Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

От соединения этих двух основных отделов с прибавлением аппарата для увязки мобилизационной работы РККА с мобилизационными органами ВСНХ и хозяйственных наркоматов, небольшого аппарата для разрешения организационных вопросов и вопросов войскового хозяйства образовалось в начале 1925 года Мобилизационно-плановое управление.

Свою плановую работу Мобпланупр не мог вести без того, чтобы не вникать в то, как перспективные планы фактически осуществляются в жизни, т.е. Мобпланупр вынужден был обратиться к наблюдению за исполнением бюджета и планов довольствующих управлений.

Составление сметы чрезвычайных расходов в Мобпланупре и смет обыкновенных расходов в Военно-финансовом управлении создало ряд неудобств, волокиту и излишнюю переписку. Фактически [с] настоящего года по многим сметным вопросам все учреждения стали обращаться к Мобпланупру. Опыт доказал, что разделить плановую работу от бюджета трудно и она должна быть сосредоточена в одном управлении.

Штаб РККА принципиально не возражает против слияния этих управлений.

Новое управление (Планово-финансовое) предполагается необходимым создать в составе:

1) мобилизационного отдела,

2) отдела по организации снабжения,

3) планового отдела,

4) бюджетного отдела и

5) отдела денежного довольствия.

Основные функции отделов следующие:

Отдел мобилизационный – прорабатывает вопросы обеспечения матресурсами мобилизационного и стратегического развертывания армии, составления заявок на год ведения войны промышленности и хозяйственным наркоматам и установления связи с хозяйственными наркоматами.

Отдел по организации снабжения – для организационных вопросов снабжения, вопросов войскового хозяйства, кодификации и инспектирования.

Отдел плановый – для общего планирования бюджета, рационализации его, выявления стоимости мероприятий Военведа, уточнения норм снабжения, проведения табелей, составления перспективных многолетних планов Военведа.

Бюджетный отдел – технически составляет и проводит бюджет как в части исчислений и проведения его через НКФ, так и в исполнительной ею части по распределению его между распорядителями кредитов и составлению годового отчета.

Отдел денежного довольствия – исчисление, разъассигнование и распределение фонда заработной платы, разработка вопросов нормализации и тарификации заработной платы.

Слияние Мобилизационно-планового управления с Военно-финансовым управлением дает возможность сокращения начальствующего состава на 17 чел., т.е. 20%, в отношении же денежных средств по зарплате – экономию в месяц 2 345 руб. (в год – 28 140 руб.), т.е. 20%.

В настоящее время Военно-финансовое управление приступило к составлению предварительной сметы Наркомвоенмора на 1926/27 г. согласно утвержденных Вами контрольных цифр. В августе месяце с.г. сметы всех наркоматов должны поступить на рассмотрение в высшие правительственные установления.

Ввиду того, что срок окончания разработки сметы остался очень короткий, слияние Военно-финансового управления с Мобилизационно-плановым управлением в Планово-финансовое управление необходимо провести в срочном порядке.

III. Параллелизм между Военно-финансовым управлением и Управлением устройства и службы войск ГУ РККА.

До настоящего времени вопросы заработной платы сосредоточены в двух управлениях – в Военно-финансовом и Управлении по устройству и службе войск. ВОФУ исчисляет и распределяет зарплату, а Управление по устройству и службе войск ведет вопросы нормализации, тарификации. Но так как в жизни нельзя нормализовать и тарифицировать плату, не исчисляя ее, то параллельная работа в соответственных отделах неизбежна и параллелизм имеется налицо и на самом деле.

Поскольку Управление снабжений ведает снабжением РККА всеми видами довольствия, в том числе и денежным, мы считаем неизбежным и необходимым передать функции нормализации и тарификации отделу денежного довольствия нового Планово-финансового управления.

IV. Параллелизм между довольствующими управлениями и Управлением Помнаморси и Управлением Военных Воздушных Сил РККА.

Опыт доказал, что ничего, кроме неприятностей и волокиты, сосредоточение снабжения Морских Сил в довольствующих управлениях не дало.

Разнообразие способов снабжения, а также неуточнение до сего времени взаимоотношений между органами снабжения РККА и хозорганами УВВС и Управления Помнаморси, постоянно вызывают значительные трения и недоразумения, в некоторых случаях могущие привести к совершенно нежелательным последствиям, особенно в военное время.

Опыт доказал, чтобы было бы лучше, если бы в управлениях остающихся по проекту Штаба РККА главными (Гл[авное] упр[авление] Военно-Морских Сил, Гл[авное] упр[раление] Военно-Воздушных Сил) было бы сосредоточено снабжение по всем видам довольствия (за исключением общих: вещевого, продовольственного, денежного и проч.), с оставлением со стороны начальника снабжений РККА соответствующего контроля и наблюдения.

В бюджете снабжения этих частей вооруженных сил РККА должно было бы быть выделено в особые статьи соответствующих параграфов. Тогда можно было бы точно направлять развитие морского и воздушного флотов в соответствии с оперативными требованиями и бюджетными возможностями.

Таким образом, будет устранен ряд выявившихся до сих пор организационных ненормальностей.

Если же к этому добавить ту работу, которая проделана по уточнению организации внутри довольствующих управлений, о чем сообщено при особом сношении начальником Штаба РККА, то в совокупности осуществления всех этих мероприятий зарождается уверенность, что мы сделаем значительный шаг вперед в деле организации снабжения РККА.

В личной беседе с т. Тухачевским большая часть вопросов, изложенных в докладе, была согласована. Между тем в объяснительной записке Штаба РККА это согласование почему-то не нашло своего выражения.

Начальник Снабжений РККА Д. Оськин

РГВА. Ф. 33988. Оп. 1. Д. 601. Л. 583. Подлинник.

№142 Из протокола №22 заседания РВС СССР по вопросу сокращения расходов и начсостава РККА

8 июня 1926 г.

Сов. секретно

Присутствуют: тт. Ворошилов, Лашевич, Уншлихт, Бубнов, Тухачевский, Каменев, Зоф, Баранов и Буденный.

Приглашены: тт. Левичев, Оськин, Л.С. Дегтярев, А.И. Замятин, Никольский, Эйдеман, Муралов, И.П. Белов, Ольский, Ягода, П.Н. Павловский, [С.А.] Пугачев, Мартинович, Славин, Алексинский, Викентьев, Малиновский, Алкснис и Кальпус.

Слушали: Доклад комиссии т. Уншлихта по сокращению непроизводительных расходов и начсостава РККА ([вопрос] ставится 3-й раз. Прот. №20, п.2; №21, п.3). Докл[адчик] т. Уншлихт.

Постановили:

I. Принятые комиссией по сокращению непроизводительных расходов и начсостава РККА постановления в целом утвердить.

II. В связи с этим:

А. По специальным частям вне корпусов и дивизий

1. По частям артиллерии, химическим, броневым, танковым, крепостным, позиционным, инженерным, железнодорожным и связи:

а) Утвердить сокращение и изменение должностей начсостава согласно представленных комиссией т. Уншлихта перечней (см. приложениям 1,2.3 и 5)*.

б) Расформировать два отдельных артиллерийских взвода на Кавказе (В Гунибе и Хунзахе).

2. По этапно-транспортным частям и управлениям бригад войск военных сообщений:

а) штабы отдельных транспортных батальонов упразднить;

б) сократить по штату отдельной кадровой транспортной роты должности согласно перечня, представляемого комиссией т. Уншлихта (см. приложение №4), передав роты на все виды довольствия ближайшей войсковой части или уездвоенкомату и подчинив их последним в отношении порядка службы и дисциплины;

в) утвердить сокращения и изменения должностей по штатам этапного батальона и этапной роты согласно приложенного перечня (см. приложение №4 и 5);

г) управления отдельных бригад войск военных сообщений сократить до 5 человек. Поручить Штабу РККА обратить внимание на усиление подготовки указанных управлений бригад и о достигнутых результатах доложить в октябре месяце.

* Приложения не публикуются.

Б. Поместным стрелковым войскам

1. Снять с Наркомвоенмор охрану заводов Военпрома и передать таковую на кредит последнего, поручив Главному управлению РККА принять меры к срочному проведению этого вопроса через соответствующие законодательные органы.