Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

ж) разработка руководящих указаний по составлению и ведению мобилизационных снабженческих планов».

Порядок установления деловой связи с хозяйственными наркоматами был установлен Мобкомитетом следующим образом:

1. При Мобилизационно-плановом управлении учреждена постоянная комиссия, как подсобный орган мобилизационного комитета при Штабе РККА.

2. Нормы расхода во время войны на все, как основные, так и специальные виды довольствия и снабжения РККА и Ф[лота], разрабатываются внутри самостоятельных в отношении снабжения управлениях и штабах (УНС, Штаб ВВСил, Штаб Морских Сил, Санупр, Ветупр, Топупр и ПУР), рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра и представляются на утверждение зампред РВС СССР через Мобкомитет Штаба РККА.

3. Заявки на мобпотребность армии и флота, исчислены на основании соответствующих норм и предварительно также рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра, после чего поступают в мобилизационный комитет при Штабе РККА и только с заключением последнего идут на дальнейшее утверждение президиума РВС СССР.

4. Все заказы Военведа на накопление мобзапаса РККА (в порядке ежегодной сметы) и заказы на текущее снабжение имеют: такое же прохождение, как и заявки на мобпотребность.

Между тем эти функции частью были возложены и на Оргмобупр. Так как в таких условиях Оргмобупр, естественно, не смог точно разграничить пределы руководства и непосредственной разработки, то отсюда и появился параллелизм. Здесь следует отметить, что Оперативное управление, дающее все директивные указания по снабженческому обеспечению плана войны, сумело полностью осуществить руководство этой работой, не создавая параллелизма. Наши отношения с Оперупром не нуждаются в пересмотре.

Как же устранить параллелизм между Мобпланупром и Оргмобупром.

Штаб РККА предлагает этого достигнуть путем изъятия всей основной мобилизационной и плановой работы из Мобпланупра и передать ее в Оргмобупр. Нам кажется, что изъять эту работу из аппарата снабжения и не следует и невозможно. Именно эта работа одухотворяет снабжение большим оперативным (строевым) содержанием. Без этого аппарат снабжения – это аппарат каптенармусовский. За последние два года было потрачено много усилий, чтобы повернуть снабжение «лицом к фронту». Очень многое достигнуто. Разрушить то, что создано с большим трудом, конечно легко, но навряд ли целесообразно.

Штаб РККА полагает сосредоточить у себя:

1) Общее руководство и согласование вопросов и мобилизации промышленности и всех ресурсов страны для целей обороны.

2) Разработку основных предназначений сметы Наркомвоенмора.

3) Разработку вопросов усовершенствования техники и установления образцов вооружения Красной Армии.

4) Установление норм расхода боевого имущества.

Что это значит по существу? Разберем по пунктам.

1. Все предварительные работы по установлению связи с хозяйственными наркоматами проделаны через Мобпланупр, а именно:

а) разработаны нормы расхода на год ведения войны по всем видам снабжения;

б) на основании утвержденных норм составлены заявки на год ведения войны по всем видам снабжения; утвержденные РВС СССР заявки даны в соответствующие хозяйственные наркоматы для проработки и составления последними своего мобплана;

в) повседневной деловой связью с хозяйственными наркоматами дело двинуло в сторону все большего уточнения.

Разработка мобилизации промышленности, организации питания действующей армии продфуражом двинуты далеко вперед.

В дальнейшем все чаще будут вставать уже чисто технические вопросы (технические условия, организация приемки и проч.). Все эти вопросы исключительно снабжения. Общее руководство всей этой работой осуществляется Штабом РККА через МК и ММК.

2. Передать в Штаб РККА разработку норм расхода и норм снабжения также невозможно. Эту работу Штаб РККА вынужден был бы вести через довольствующие управления, минуя начальника снабжений. Навряд ли целесообразно до тех пор, пока начальник снабжений РККА существует, чтобы по основным вопросам довольствующие управления сносились бы со Штабом РККА непосредственно через голову начальника снабжений и чтобы последний не был в курсе всех этих вопросов в процессе разработки. Поставить же дело так, чтобы разработка их проводилась Штабом РККА через Мобпланупр, как своего контрагента, значит не устранить параллелизма, а усилить его во много раз. Ничего кроме большой волокиты от этого не получится. Кроме того, очевидно, что там, где идет разработка норм, должна быть сосредоточена и разработка заявок и табелей. Разделить эту работу невозможно.

Существовавший до сих пор порядок обеспечивал самое полное влияние Штаба РККА на эти вопросы.

Штаб РККА, имея представительство в постоянной комиссии Оргмобупра и Оперупра, уже этим самым был исчерпывающим образом осведомлен о состоянии того или иного вопроса. Эта осведомленность усиливалась еще тем, что конечный результат работ всегда получал санкцию Штаба РККА, так как через Штаб проходило утверждение протоколов постоянной комиссии, туда же переносились все спорные вопросы; все основные документы безотлагательно направлялись Штабу РККА в копии, все задания Штаба РККА Мобплануправом принимались к немедленному и тщательному исполнению. В последнее время Оргмобупр стал такие вопросы разрабатывать сам. Беспрерывные обращения к Мобпланупру за справками, заключениями, расчетами и проч. уже доказали, что так работать трудно и ничего кроме нервной обстановки не создает.

3. Раздирать смету РККА невозможно. Разработка ее должна быть сосредоточена в одном месте. Штаб РККА, разрабатывая план строительства вооруженных сил, конечно не может быть отстранен от сметных предназначений, но участвуя в президиуме плановой комиссии, участвуя при всей проработке сметы, Штаб РККА имеет все возможности направлять сметную работу в соответствии с утвержденными РВС СССР планами. До сих пор в работе плановой комиссии снабжение самым внимательным образом прислушивалось к указаниям Штаба РККА. Если здесь и нужны некоторые уточнения во взаимоотношениях, то это, конечно, нужно сделать, но без коренной ломки установившегося порядка работ. Если же всю эту работу передать в Штаб РККА, очевидно, должен встать вопрос об упразднении начальника снабжений РККА.

В частности, Штаб РККА кажется, полагал, что Мобпланупру не нужно планового отдела. Как же можно планировать, не имея специального рабочего аппарата по разработке столь сложного комплекса вопросов, как материальные планы. До сих пор именно этот отдел выносит на себе всю тяжесть по разработке перспективных планов, обслуживание плановой комиссии, составлению табелей и проч.

Даже если взять один табельный вопрос, то уже этим самым оправдывается существование планового отдела. Не следует забывать, что для разработки штатов существует целое управление (Управление по устройству войск). Над штатными вопросами сидит и Оргмобупр. А у нас как раз табельная работа – только незначительная часть функций одного только планового отдела. Как же его возможно ликвидировать.

Как итог: для устранения параллелизма и установления правильных взаимоотношений между Штабом РККА и снабжением надо определить следующие основные моменты:

1) Штаб РККА является директивным органом по всем мобилизационным вопросам совершенствования технических средств и по подготовке обороны страны.

2) Штаб РККА наблюдает за тем, чтобы сметная работа снабжения проводилась в соответствии с утвержденными планами строительства вооруженных сил.

3) Аппарат снабжения является органом, разрабатывающим и все мобилизационные вопросы и по усовершенствованию техники по заданиям Штаба РККА.

4) Аппарат снабжения является единственным органом по разработке сметы Наркомвоенмора и плана материального снабжения РККА в мирное и военное время.

5) Аппарат снабжения по заданиям Штаба РККА осуществляет связь с хозяйственными наркоматами по разрешению задач обеспечения всеми видами снабжения действующей армии.

II. Параллелизм между Мобилизационно-плановым управлением и Военно-финансовым управлением.

Для того, чтобы уяснить себе причины параллелизма между этими управлениями, необходимо кратко остановиться на истории образования Мобилизационно-планового управления.

Мобпланупр до 1924 года существовало в виде небольшого отдела, подчиненного НС РККА. Однако скоро всерьез проводимая мобилизационная работа отдела выдвинула вопросы накопления мобзапасов, а отсюда и вопросы чрезвычайной сметы.

Вопросы чрезвычайной сметы, вопросы накопления мобзапасов, вопросы втягивания народного хозяйства страны в мобилизационную подготовку, в свою очередь, вызвали необходимость тщательного изучения бюджета, производственных возможностей промышленности, увязки всех вопросов снабжения между управлениями и планирование их в общем масштабе РККА. Таким образом, был создан плановый отдел, являющийся одновременно рабочим аппаратом плановой комиссии НКВМ.