Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование

• Название: Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
• Автор: Виталий Рябчук
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-94201-535-0

Предлагаемая читателю книга представляет собой первое в России комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование преступлений против внешней безопасности Российской Федерации – государственной измены и шпионажа. В работе дается исторический обзор отечественного законодательства, устанавливавшего ответственность за измену и шпионаж, а также сравнительный анализ норм уголовного права большинства зарубежных стран, устанавливающих запрет на совершение преступлений против внешней безопасности. Выдвигаются аргументированные предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в практической работе сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации, судьями, прокурорами и адвокатами, а также студентами высших учебных заведений, изучающих уголовное право.

---

Ряд статей УК Бельгии предусматривает наказание за разглашение и собирание секретных сведений, а также за проникновение в запретные зоны. Представляется, что установление ответственности за подобные правонарушения имеет определенное профилактическое значение, так как дает возможность пресекать их даже при отсутствии доказательств того, что соответствующие действия предпринимаются с целью шпионажа. Хотя такого рода действия и не посягают непосредственно на внешнюю безопасность страны, но ставят ее под угрозу. Поэтому, по нашему мнению, имело бы смысл воспользоваться законодательным опытом Бельгии, установив в России уголовную или административную ответственность за их совершение.

Статья 119 УК Бельгии является отсылочной: она отсылает к статье 118 того же Кодекса для уяснения характера разглашаемых сведений. Следовательно, в ней имеются в виду объекты, планы, тексты, документы либо сведения, «секретность которых установлена в интересах обороны территории или безопасности Государства». Разглашение такой информации, в том числе ее воспроизведение или публикация, оцениваются бельгийским законодателем как проступок. По своему содержанию такая норма близка к предусмотренной статьей 283 УК РФ.

Статья 120 УК Бельгии объявляет проступком несанкционированное собирание или получение информации, перечисленной в статье 118 того же Кодекса.

К сожалению, соответствующей нормы в УК РФ пока нет, что, на наш взгляд, является существенным пробелом. Автор неоднократно предлагал восполнить данные пробел, дополнив УК РФ статьей 283.1, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное получение и использование сведений, составляющих государственную тайну[337].

Статья 120bis УК Бельгии предусматривает наказание за правонарушения, относящиеся к категории проступков, которые заключаются в незаконном проникновении на охраняемые объекты или в охраняемые места, собирании данных о таких объектах, а также в создании или использовании в тех же целях какого-либо способа переписки или дистанционной передачи информации.

Соответствующих норм в российском законодательстве в настоящее время не имеется. Полагаем, что в целях предупреждения ущерба внешней безопасности Российской Федерации следовало бы установить запрет на совершение действий, перечисленных в статье 120bis УК Бельгии, установив за них административное взыскание.

Ответственность за сходный проступок предусматривается и в статье 120ter УК Бельгии.

Думается, что за подобные действия в Кодексе об административных правонарушениях РФ также следовало бы предусмотреть административную ответственность.

В статье 120quater УК Бельгии покушение на одно из правонарушений, предусмотренных статьями 116, 119, 120–120ter, объявляется оконченным преступлением.

Такой подход не соответствует правилам, используемым в уголовном законодательстве России. Для него характерно другое решение вопроса: деяние признается оконченным на более раннем этапе развития преступной деятельности, так что совершенные действия рассматриваются как оконченное правонарушение. Таким образом решается, например, проблема ответственности за шпионаж первого вида (статьи 275 и 276 УК РФ), когда оконченным преступлением объявляется не только передача информации иностранным «адресатам», но и собирание, похищение или хранение ее в целях передачи им. Поэтому использование законодательного опыта Бельгии в данной части для российского законодательства является неприемлемым.

В статье 120quinquis УК Бельгии говорится о правонарушении, относящемся к числу проступков. Оно состоит в незаконном хранении, перемещении, уничтожении, утрате материальных носителей охраняемой информации либо в незаконном ознакомлении с нею посторонних лиц.

В анализируемой статье говорится о посягательствах на материальные носители информации – объекты, планы, тексты или документы. Как следует из содержания статьи, с точки зрения бельгийского законодателя, переместить, хранить, уничтожить, изъять, похитить, предоставить для ознакомления можно только материальные носители информации. Статья рассматривает три состава: 1) перемещение или хранение предметов посягательства; 2) их утрату по неосторожности или в результате несоблюдения правил и 3) ознакомление с ними посторонних. Второй из этих составов напоминает деяние, предусмотренное статьей 284 УК РФ (утрата документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну). Отличие состоит главным образом в том, что статья 284 УК РФ не предусматривает в качестве последствия уничтожение материальных носителей информации, хотя их изъятие или похищение, а также ознакомление с ними включаются в объективную сторону деяния в качестве последствия.

В статье 120sexies УК Бельгии говорится о правонарушениях, предусмотренных предыдущими нормами, если они совершены в военное время. Данное обстоятельство является основанием для ужесточения наказания.

Представляется, что в УК РФ также было бы целесообразно установить более строгое наказание за преступления против внешней безопасности Российской Федерации, если они совершаются в военное время.

В статье 120septies УК Бельгии предусматривается ответственность за оказание помощи в преступлениях, о которых говорится в статьях 120 или 120bis того же Кодекса.

В данной статье рассматривается ответственность за проступок, состоящий в укрывательстве лиц, совершивших преступление против внешней безопасности, или в пособничестве этим лицам. Полагаем, что в УК РФ более последовательно проводится разграничение между соучастием в преступлении и его укрывательством. Поэтому подход УК Бельгии к данной проблеме представляется неприемлемым для российского уголовного законодательства.

В статьях 117 и 120octies содержится правило, согласно которому по бельгийскому УК наказываются преступления, совершенные также против внешней безопасности государств, являющихся союзниками Бельгии.

Представляется, что подход бельгийского законодателя к данной проблеме является совершенно правильным. Наличие союзников укрепляет внешнюю безопасность страны. Напротив, посягательства на их суверенитет, территориальную неприкосновенность и обороноспособность союзного государства создают угрозу для внешней безопасности державы, а зачастую и причиняют ей ущерб. Полагаем, что и в УК РФ было бы целесообразно предусмотреть ответственность за подобные действия. Заметим, что сходная норма содержалась в статье 73 УК РСФСР 1960 года, согласно которой особо опасные государственные преступления, совершенные «против другого государства трудящихся», то есть, по существу, против естественных союзников СССР, наказывались так же, как и аналогичные деяния, посягающие на безопасность нашей страны.

Представляет интерес статья 122bis УК Бельгии, в которой предусматривается уголовная ответственность за организацию службы военной разведки и участие в ее деятельности, направленной не только против Бельгии, но и против любого иностранного государства.

Полагаем, что бельгийский законодатель вполне обоснованно относит предусмотренное этой статьей преступление к посягательствам на внешнюю безопасность страны. Во-первых, осуществление на территории государства разведывательной деятельности в пользу другой державы нарушает суверенитет страны пребывания. Во-вторых, проведение на ее территории разведки против другой страны ставит под угрозу отношения между государствами. В-третьих, наличие на территории государства разведывательной организации, хотя и не проводящей в данное время шпионажа против страны пребывания, представляет потенциальную угрозу для ее внешней безопасности, так как создает условия для осуществления в любой момент подрывной деятельности и непосредственно против нее. Думается поэтому, что и российскому законодателю было бы целесообразно рассмотреть вопрос о возможности установления уголовно-правового запрета на аналогичную деятельность.

Заметим также, что согласно анализируемой статье может наступать ответственность за осуществление на территории Бельгии шпионской деятельности и против Российской Федерации.

Статья 123ter УК Бельгии предусматривает ужесточение наказания за преступления против внешней безопасности страны, если они совершены с корыстной целью.