Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

• Название: ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
• Автор: Алексей Епихин
• Издательство: Кучково поле; Гиперборея
• Жанр: История
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-901679-44-9

Монография «ВЧК — ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921–1928)» является одной из первых крупных научных работ, в которой авторами проведен глубокий анализ апробированных мер борьбы с коррупционными проявлениями в период НЭП, рассмотрена организация деятельности органов, участвовавших в борьбе с коррупцией, определена их роль и значение в выработке антикоррупционных мер и их реализации на всех уровнях власти и управления, даны рекомендации по использованию этого опыта на современном этапе.

В книге опубликованы неизвестные ранее широкому кругу исследователей нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность государственных и партийных структур по борьбе со взяточничеством в исследуемый период.

Так как в книге очень много таблиц, дополнительно сделано PDF-приложение, которое находится  http://lib.rus.ec/b/208892  

---

1) составила полный список служащих учреждений НКВД,

2) составила специальную анкету для сотрудников НКВД, в которой главное внимание обращено на связь данного лица с хозорганами, на судимость по уголовным делам, на административные меры воздействия на данное лицо как уголовно-опасный элемент,

3) составила списки об уголовной судимости,

4) запросила заведующих отдельными управлениями НКВД о степени надежности в смысле взяточничества служащих в этих управлениях (о служащих с отрицательными отзывами производится дополнительное обследование),

5) все управления НКВД разделены на четыре группы: каждая группа в отношении чистки подчиняется особой подкомиссии, в составе председателя — члена комиссии по борьбе с взяточничеством и двух представителей — РКП и месткома, члены подкомиссии ведают чисткой личного состава управлений НКВД не по месту службы,

6) окончательная проверка производится самой комиссией.

Наряду с этими мерами борьбы со взяткой и хищением, комиссия окончательно провела две меры, ослабляющие условия, благоприятные для взяточничества: Замнаркомом утверждено положение о тройках, и оно проводится в жизнь; при всех управлениях НКВД организованы бюро-ящики по приему всякого рода жалоб и заявлений о взятках и хищениях.

Председатель Визнер

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 3. Л. 4.

№ 49

Копия

КРАТКАЯ ИНСТРУКЦИЯ ведомственным комиссиям по борьбе с взяточничеством о порядке проверки личного состава в государственных учреждениях 24 ноября 1922 г.

1. Пересмотр и чистка личного состава центральных и местных советских учреждений производится комиссиями по борьбе с взяточничеством, образованными в центре при наркоматах и на местах при областных и губернских органах ведомств.

2. Порядок и методы проверки по каждому ведомству вырабатываются самостоятельно комиссиями по борьбе с взяточничеством, образованными при наркоматах, и преподаются в виде инструкций и директив местным комиссиям по борьбе с взяточничеством по ведомственной линии.

3. В компетенцию ведомственных комиссий входит проверка личного состава с точки зрения благонадежности данного лица в отношении взяточничества, хищничества и бесхозяйственности.

4. Проверке подлежат все сотрудники учреждений и в первую очередь состав и лица тех отделов, управлений и проч., которые по характеру и условиям своей работы наиболее подвергаются влиянию взяточничества.

Примечание: Определение отделов, упомянутых в п. 4, возлагается на ведомственные комиссии и сообщается для сведения комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством.

5. В случае надобности комиссии могут привлекать к работе по проверке личного состава надежных работников учреждений, но при непременном участии одного из членов ведомственной комиссии, как общее же правило — привлекать к этой работе партийные и профсоюзные организации при том же непременном участии члена комиссии.

6. В первую очередь, из учреждений должны быть уволены лица, уже опороченные в этом отношении по суду (п. Д ст. 47 Код. зак. о труде), во вторую очередь, лица, кои при тщательном наблюдении и проверке окажутся неблагонадежными (п. В и Г ст. 47 Код. зак. о труде).

7. Собранный комиссиями материал, указывающий конкретно на преступную деятельность данного лица, должен быть передан в зависимости от характера и степени обработки материала в судебные, розыскные и контрольно-ревизионные органы для привлечения этого лица к ответственности.

Примечание: 1.

Если судом будет установлена несомненная ошибка ведомственной комиссии и суд признает обвинение категорически опровергнутым, то уволенный должен быть восстановлен в правах.

Примечание: 2.

Если суд выносит оправдательный приговор только за недостаточностью улик, то обратный прием на службу и восстановление в правах должно зависеть от аттестационных комиссий (п. 14 инструкции), которые имеют право отказать в обратном приеме, если их подозрения не рассеются, несмотря на оправдательный приговор.

8. О лицах из состава ведомственной комиссии или вся комиссия в целом, замеченные в проявлении излишней снисходительности в процессе чистки, доводится до сведения СТО.

9. О лицах упомянутых в первой части п. 6 настоящей инструкции, а также лица, в отношении которых нет конкретного материала, но косвенные показательные обстоятельства указывают на явную неблагонадежность, удаляются со службы с соблюдением порядка увольнения служащих, регулируемого Кодексом законов о труде.

10. Лица, уволенные в порядке предыдущего пункта, заносятся в особые секретные списки, в которых указывается также конкретный материал или указываются косвенные обстоятельства, послужившие причиной увольнения.

11. Особые секретные списки ведутся следующим образом: списки лиц, подлежащих занесению в особые списки, составляются центральными ведомственными комиссиями по борьбе с взяточничеством; в эти списки включаются сведения об этой категории лиц, также с мест; к 1 и 15 числу каждого месяца центральные ведомственные комиссии представляют списки в комиссию при СТО по борьбе с взяточничеством, с указанием сжато конкретного материала или косвенных обстоятельств, послуживших поводом к увольнению с занесением в особые списки; комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством рассматривает эти списки и своим решением включает лиц в особые списки; комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством на основании своих решений по материалам центральных и ведомственных комиссий составляет особые списки, которые рассылает центральным и ведомственным комиссиям, а последние руководствуются ими сами и передают по своей линии на места, пользуясь этим, как мерой, гарантирующей от проникновения уволенного лица на службу в учреждение другого ведомства; в списки должны быть занесены сведения, достаточные для определения личности (имя, отчество, фамилия, возраст, происхождение и т. п.).

12. Удаление сотрудников в порядке п.п. 7 и 9 фиксируется протокольными постановлениями ведомственных комиссий и утверждается администрацией учреждений или ведомств.

13. Увольнение сотрудников в порядке п. 9 настоящей инструкции проводится в жизнь через администрацию учреждения или ведомств.

14. В целях устранения возможности проникновения на службу преступного элемента надлежит совместно с администрацией ведомств создать специальные аттестационные комиссии, через которые пропускать всех вновь поступающих на службу, а также выработать систему надежного поручительства; это особенно важно в будущем, так как ведомственные комиссии являются временной организацией.

15. Передача настоящей инструкции на места производится центральными ведомственными комиссиями.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны Л. Каменев

Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

Москва. Кремль.

М. П. верно: (подпись),

верно: делопроизводитель (подпись)

копия с копии верно: секретарь комиссии (Николаевский)

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 2. Л. 9

№ 50

Копия

Секретно

№ 114

Всем губкомам и обкомам, всем областным Бюро ЦК РКП, всем национальным ЦК 30 ноября 1922 г. Дорогие товарищи.

Громадное распространение взяточничества, тесно связанное с общей некультурностью и экономической некультурностью и экономической отсталостью страны, грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства.

Советскими органами по директиве Центрального Комитета партии начата уже борьба с этим злом. Работа комиссии по борьбе с взяточничеством при ГПУ, СТО, наркоматах и экономических совещаниях, работа революционных трибуналов, в частности Орехово-Зуевское дело, все это представляет лишь первые шаги по очищению государственного аппарата от взяточничества. Необходимо не только не останавливаться на этих шагах, но расширить работу, вовлекая в нее партийный и советский аппарат.

В целях содействия неуклонному проведению мероприятий советских органов по борьбе с взяточничеством, ЦК РКП предлагает:

1. Призвать все партийные организации и всех членов партии к решительной и систематической борьбе с взяткой всех видов.

2. Внимание всех парторганизаций должно быть, прежде всего, обращено на руководство и энергичное содействие в борьбе советских органов с этим злом, причем расправа карательных органов должна быть беспощадна, согласно мероприятиям, выработанным по вопросу борьбы с взяткой Советом Труда и Обороны.

3. Коммунисты, уличенные во взяточничестве, должны беспощадно и систематически исключаться из партии.