Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

• Название: ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
• Автор: Алексей Епихин
• Издательство: Кучково поле; Гиперборея
• Жанр: История
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-901679-44-9

Монография «ВЧК — ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921–1928)» является одной из первых крупных научных работ, в которой авторами проведен глубокий анализ апробированных мер борьбы с коррупционными проявлениями в период НЭП, рассмотрена организация деятельности органов, участвовавших в борьбе с коррупцией, определена их роль и значение в выработке антикоррупционных мер и их реализации на всех уровнях власти и управления, даны рекомендации по использованию этого опыта на современном этапе.

В книге опубликованы неизвестные ранее широкому кругу исследователей нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность государственных и партийных структур по борьбе со взяточничеством в исследуемый период.

Так как в книге очень много таблиц, дополнительно сделано PDF-приложение, которое находится  http://lib.rus.ec/b/208892  

---

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИ… Е. Розмирович

Секретарь Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д. 2. Л. 4.

№ 42 Рапорт начальника отдела внешней торговли Экономупра ПТУ Яунозолина начальнику Экономупра ПТУ Кацнельсону о необходимости государственных мер против незаконных сделок между частными и государственными предприятиями 3 ноября 1922 г.

В отделе накопился ряд материалов о злоупотреблениях различных уполномоченных и доверенных лиц госорганов и кооперативов, которые, совершая сделки с органами НКВТ, от имени последних фактически используют их для личных интересов…

Упомянутые сделки, поскольку они производятся лицами, не располагающими крупными капиталами, производятся путем получения от госорганов авансов или заключения фиктивных договоров с соответствующими органами, что в свою очередь влечет за собой различные махинации, как по знакомству, так и за комиссионные или просто за взятки.

Изучив соответствующие факты (список более характерных прилагается[373]), отдел внешней торговли пришел к заключению, что злоупотребления, связанные с уполномоченными и доверенными лицами, приходится признать массовым явлением, против которых необходимо принять государственного характера ограждающие мероприятия.

Поэтому отдел… прилагая при сем проект постановления СТО[374] о порядке подтверждения упомянутых сделок, просит таковой внести через Комвнуторг на утверждение СТО.

Подпись

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 86.

№ 43

Извлечение

Письменный доклад председателя Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД № 17б/с председателю Центральной Комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством 4 ноября 1922 г.

…Комиссия по борьбе с взяточничеством поставила своей задачей, согласно положению о ведомственных комиссиях, как борьба со всеми случаями взяточничества в НКВД, так и изменение тех общих условий в постановке ведомственной работы, которые благоприятствуют взятке.

По мнению комиссии, одним из основных условий, способствующим взятке, является с одной стороны обстановка прохождения деловых бумаг, допускающая непосредственную деловую связь только двух персонажей — заинтересованного лица и служащего, разрешающего или направляющего данное дело и исключающая у просителя возможность объективного, правильного, законного хода дела.

Организацией троек при управлениях для рассмотрения всякого рода частных письменных и личных заявлений и жалоб, по мнению комиссии, в значительной степени устраняются указанные отрицательные условия.

Ограничением компетенции троек, рассматриванием только частных жалоб устраняется всякое вмешательство троек в административно-служебные дела; гарантией этому служит и право заведующих управлений принимать решение дела но своему усмотрению, но с обязательным докладом об этом замнаркому. Независимость троек от управлений подчеркивается их правом сношения с замнаркомом.

Таким образом, комиссия проектирует ввести институт троек как организацию длительного характера, изменяющую в благоприятную сторону условия работы ведомств, охватывающую все моменты, в которых может фигурировать взятка, в делах предупреждающую возможность взятки и обнаруживающую уже взятую взятку.

Второй мерой в том же направлении был составленный комиссией проект декрета о совместительстве, внесенный мною в октябре в Центральную комиссию.

Указание заместителя председателя Центральной комиссии на то, что обнаружено только два дела, служит показателем слабой работы комиссии при НКВД — комиссия находит неправильным. Взятка в НКВД, главным образом, царит на местах — в милиции, уголовном розыске, коммунотделах. Центральное управление НКВД значительно меньше сталкивается с частными лицами и, поэтому, поводов в них для взятки несравненно меньше.

Поэтому основной задачей нашей ведомственной комиссии является соответствующая организация и постановка работ местных комиссий по нашему ведомству. Положение о местных комиссиях по НКВД приобретает для Центральной ведомственной комиссии особо важное значение ввиду того, что местный представитель НКВД не входит по положению ни в губернские, ни в областные комиссии при ЭКОСО и, следовательно, на нашу ведомственную комиссию ложится задача исключительного инструктирования местных комиссий НКВД.

…Списки по проверке личного состава в настоящее время заканчиваются. Промедление объясняется тем, что нами не получен утвержденный Комиссией при СТО проект инструкции о пересмотре личного состава Центральных учреждений…

Председатель Визнер

ГА РФ. Ф. 9495с. Оп. 1. Д. 3. Л. 1, 2.

№ 44 ПОЛОЖЕНИЕ О местных губерских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе с взяточничеством

1. Губернские ведомственные по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством учреждаются при губотделах управления.

2. Губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством состоит из председателя, двух членов и кандидата в члены. Председателем губкомиссии является заведующий губотделом управления, члены комиссии и кандидаты представляются председателем комиссии из числа безукоризненно честных работников по местным учреждениям НКВД и утверждаются президиумом губисполкома, причем один из членов комиссии должен быть, по возможности, из числа работников местного комхоза.

3. На местную губернскую ведомственную по НКВД комиссию по борьбе с взяточничеством возлагается борьба с взяточничеством во всех местных органах, подведомственных НКВД, а именно: а) в губернских и уездных отделах управления, б) во всех губернских и уездных учреждениях милиции, в) во всех губернских и уездных учреждениях уголовного розыска, г) в губернских и уездных коммунальных отделах, включая сюда и все коммунальные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет.

4. Для осуществления указанной в ст. 3 задачи губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством: а) выявляет все случаи взяточничества в указанных учреждениях и направляет все дела о взяточничестве надлежащим судебным и административным властям, б) разрабатывает и представляет на утверждение Центральной ведомственной по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством меры, парализующие условия работы в учреждениях, благоприятствующие взяточничеству, в) исполняет все предписания Центральной ведомственной по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством и г) входит в контакт с комиссией по борьбе с взяточничеством при губэкосо.

5. В частности, губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана: а) иметь лично через уездных уполномоченных и через специальных осведомителей непрестанное наблюдение за деятельностью работников, указанных в ст. 2 учреждениях, б) иметь специальных осведомителей из числа безукоризненно честных сотрудников, причем должны быть отдельные осведомители по милиции, уголовному розыску, комхозяйству и каждому коммунальному предприятию, переведенному на хозрасчет.

6. Губернская, ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана иметь своих уполномоченных осведомителей при каждом уездном отделе коммунального хозяйства.

7. Члены губернской ведомственной по НКВД комиссии распределяют между собой наблюдение по учреждениям, указанным в ст. 2 настоящего Положения, осведомители каждого учреждения сносятся только с тем членом губкомиссии, к ведению которого отошло по распределению данное учреждение и не должны знать состава губкомиссии.

8. Деятельность губернской ведомственной по Н КВД комиссии, ее уполномоченных и осведомителей носит секретный характер; секретный характер этих работ, однако, не исключает широкой популяризации идеи борьбы с взяточничеством в периодической прессе, путем специальных листовок, митингов, собраний и т. п. 9. Губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана через каждые две недели представлять сведения о ходе своих работ в Центральную ведомственную по НКВД комиссию.

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д. 2. Л. 6.

№ 45

Совершенно секретно. Циркулярно

Заведующим губотделами управления Инструкция по применению положения о местных губернских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе с взяточничеством

Борьба с взяточничеством, развившимся до невероятных размеров, поставлена Советской властью как текущая боевая задача. Наряду с Центральной комиссией при СТО образованы ведомственные комиссии при наркоматах и областных и губернских комиссиях при и губэкосо. Положение о последних в копии вам препровождается, войдите в контакт с комиссией при губэкосо через предгубисполкома, сообщайте ей о ходе работы вашей губернской ведомственной комиссии.