Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

• Название: Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9516-0594-8

Настоящее издание содержит результаты анализа национальных законодательств государств – участников СНГ, международных договоров и соглашений в рамках СНГ по основным направлениям гуманитарного сотрудничества: культура, искусство, наука и образование, информация и средства массовой коммуникации, книгоиздание, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика.

При подготовке работы проведен анализ законодательного и иного нормативного правового материала, изучены акты международного права, включая акты таких международных организаций, как МФГС, ООН, ЮНЕСКО и др.

Книга рекомендуется широкому кругу читателей, включая лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью в сфере культуры, образования, науки, спорта и т. п., специалистам в сфере международного сотрудничества, студентам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся проблемами гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

---

Отдельные законы, регулирующие правоотношения в области театральной деятельности, имеются только в Азербайджанской Республике, Республике Молдова, Республике Таджикистан и Украине. В России данный вид деятельности регламентирован Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» (вместе с Положением о театре в Российской Федерации, Положением о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации).

Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2006 г. № 222-IIIГ «О театре и театральной деятельности»[132] провозглашает, что основная политика государства в сфере театра состоит в поддержке театральной деятельности.

Помимо организации соответствующей деятельности, определения ее форм и особенностей управления, названный Закон нацелен, в том числе, на поддержание развития театров для детей, финансовую поддержку театров, проводящих льготную ценовую политику, поощрение в создании национальных фильмов и их международного представления и распространения различными формами и способами (в том числе, например, выставкой костюмов, декораций и т. п., использованных при производстве кинематографической продукции), а также пропаганду национального театрального и кинематографического искусства в СМИ. Государственные органы Азербайджанской Республики при этом обязываются создавать условия для развития этой деятельности, в том числе ориентируя ее на детей, выделять средства на создание инфраструктуры концертной и выставочной деятельности, включая модернизацию оборудования, обеспечивать государственными заказами, поддерживать выдающихся специалистов или талантливых деятелей.

Также в этом Законе отражены вопросы, связанные с исключительным правом на театральную постановку при живом показе (исполнении). Субъектами исключительных прав выступают автор произведения, постановщик, исполнители и продюсер. Кроме этого, в данном Законе заложены принципы свободы выбора репертуара, свободы постановки, государственной поддержки театров.

В Республике Армения в настоящее время разрабатывается Закон о театре, в отсутствие которого эта деятельность регулируется в рамках общего Закона от 2002 года «Об основах культурного законодательства».

В Республике Беларусь законодательство о театральной деятельности сформировано в нормативно-правовой базе, регулирующей правоотношения в области культуры. Так, Закон от 16 января 1999 г. № 342-С «О творческих союзах и творческих работниках» определяет статус и положение творческих работников, включая актеров, режиссеров театральных постановок. На уровне подзаконных актов и указов Президента Республики нашли отражения вопросы об оплате труда ведущих творческих работников театрально-зрелищных организаций (Указ Президента № 306 от 6 мая 2001 г.), о порядке присвоения творческим союзам статуса «национальный» (Указ Президента № 331 от 6 сентября 2000 г.).

В Республике Казахстан статус и организация театров определены в ст. 22 Закона «О культуре», в которой установлено, что театры – это «зрелищные организации (драматические, музыкально-драматические, музыкальные, хореографические, кукольные, пантомимы, сатиры и юмора, для детей и юношества, молодежные, экспериментальные и иные), осуществляющие сценические представления произведений литературы и искусства». Также декларируется, что театры независимы в выборе художественных направлений, репертуара, принятия решения о публичном исполнении произведений литературы и искусства, создании и популяризации сценических произведений, а также в осуществлении иной деятельности, необходимой для эффективного творческого и производственного развития, не противоречащей законам Республики Казахстан.

Закон Республики Молдова № 1421-XV от 31 октября 2002 г. года «О театрах, цирках концертной деятельности» воспринимает театральную деятельность как часть зрелищного искусства (ст. 4). Театры, наряду с цирками и концертными организациями, освобождены от цензуры и свободны в творческой деятельности. Интересно, что только в Республике Молдова из всех стран – участниц СНГ театры и цирки могут быть как юридическими, так и физическими лицами (ч. 1 ст. 7). В Законе также отражен четырехуровневый государственный подход к этой области: все театры, цирки и концертные организации поделены на национальные, республиканские, муниципальные и ведомственные (ч. 2 ст. 9). При этом оговаривается, что статус театра, цирка, концертной организации национального значения может быть получен любым публичным учреждением культуры и искусства, независимо от вида собственности (ч. 3 ст. 10).

В России правовые основы театральной деятельности определены в Постановлении Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» (вместе с Положением о театре в Российской Федерации, Положением о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации). В Положении раскрыт статус театра, который определяется как некоммерческая организация, собственность которого принадлежит на праве оперативного управления. Театр вправе осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что подобная деятельность служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям. Таким образом, многие театры, в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 178-ФЗ «Об автономных учреждениях»[133], могут быть преобразованы из бюджетных учреждений в автономные. В период принятия этого Закона многие художественные руководители театров были против смены правового статуса театра. Предметом для полемики был и наблюдательный совет как высший орган управления автономного учреждения. Хотя разработчики законопроекта утверждали, что этот орган будет рассматривать исключительно финансовые и хозяйственные вопросы, не вмешиваясь в художественно-творческую деятельность, руководители театров явственно ощутили угрозу своей независимости. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа государственного и муниципального учреждения» и другие акты Правительства РФ урегулировали ряд нерешенных вопросов с целью облегчить переход бюджетных учреждений в автономные.

Закон Украины от 31 мая 2005 г. № 2605-IV «О театрах и театральном деле» регулирует общественные отношения в области театрального дела, возникающие в связи с созданием, публичным исполнением и публичным показом театральных постановок, определяет правовой статус театров, формы их государственной поддержки, порядок их создания и деятельности и направлен на формирование и удовлетворение творческих потребностей и интересов граждан, их эстетическое воспитание, сохранение, развитие и обогащение духовного потенциала украинского народа.

В ст. 3 данного Закона прописаны основные направления государственной политики в области театра и театрального дела. Важными из них представляются: обязательства государства перед театрам в обеспечении подготовки специалистов; разработка и содействие реализации государственных программ развития театров и театрального дела. Глава VI этого Закона отдельно посвящена вопросам интеллектуальной собственности в области театральной постановки для показа в живом исполнении, где отдельно освещены такие права, как: права постановщика и артистов на театральную постановку, право продюсера на театральную постановку, обязанности продюсера по сохранению художественного решения театральной постановки и защита самого права на театральную постановку. Государство также установило принципы функционирования театральной деятельности: общедоступность театрального искусства (ст. 4), свобода творчества в сфере театральной деятельности (ст. 5).

Организационно-правовой статус театра зависит от того, к какой форме собственности он принадлежит. Так, в ст. 7 говорится, что учредителями театра могут быть органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические или физические лица.

5. Кинематография и кинораспространение.

Как уже говорилось, законодательство в сфере регулирования киноиндустрии, в странах – участницах СНГ хорошо развито. Одним из характерных черт нормативно-правовых и подзаконных актов данной тематики является:

– детализация целей кинораспространения;

– закрепление важности кино для национальной культуры и констатация особенностей, которой характеризуется этой область;

– ведение специального реестра национальных фильмов, правил его учета и хранения фильмов;

– закрепление государственной поддержки фильмоиндустрии и обеспечение создания фильмов для детей и молодежи;