Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

• Название: Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9516-0594-8

Настоящее издание содержит результаты анализа национальных законодательств государств – участников СНГ, международных договоров и соглашений в рамках СНГ по основным направлениям гуманитарного сотрудничества: культура, искусство, наука и образование, информация и средства массовой коммуникации, книгоиздание, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика.

При подготовке работы проведен анализ законодательного и иного нормативного правового материала, изучены акты международного права, включая акты таких международных организаций, как МФГС, ООН, ЮНЕСКО и др.

Книга рекомендуется широкому кругу читателей, включая лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью в сфере культуры, образования, науки, спорта и т. п., специалистам в сфере международного сотрудничества, студентам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся проблемами гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

---

В ст. 24 Закона Республики Молдова от 21 июля 1995 г. № 547-XIII «Об образовании»[138] сказано, что художественное и спортивное образование организуется для детей со способностями в области музыки, хореографии, изобразительного и театрального искусства. Прием в художественные и спортивные учебные заведения осуществляется путем выявления необходимых способностей, после сдачи экзаменов, на конкурсной основе.

В Российской Федерации регламентация обучения детей творческим профессиям испытывает на себе значительное влияние норм законодательства об образовании, поскольку составляет предмет регулирования института дополнительного образования. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»[139] к дополнительному образованию относит реализацию образовательных программ в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и в иных учреждениях.

По отдельным видам искусства принимаются федеральные целевые программы, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 815 «О Федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002–2010 годы)».

В п. 4 ст. 21 Закона Туркменистана от 12 марта 2010 г. № 92-IV «О культуре» в компетенцию уполномоченного органа государственного управления в области культуры также входит создание условий для эстетического воспитания, художественного образования и педагогической деятельности в области культуры и искусства.

На Украине в ст. 15 Закона от 22 июня 2000 г. № 1841-III «О внешкольном образовании»[140] (по состоянию на 2 декабря 2010 г.) в числе основных направлений внешкольного образования значится художественно-эстетическое, обеспечивающее развитие творческих способностей, дарований и приобретение воспитанниками, учащимися и слушателями практических навыков, овладение знаниями в сфере украинской и мировой культуры и искусства.

Практически во всех государствах – участниках СНГ этот вопрос отражен в законодательстве об образовании[141].

2.3. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования (рекомендации для законодательств государств – участников СНГ)

Законодательство стран Содружества об искусстве характеризуется определенной неупорядоченностью в регулировании правоотношений в сфере искусства, обусловленной тем, что в 90-е годы XX в. в большинстве государств – участников СНГ искусство как вид деятельности не было обособлено от правоотношений в области культуры. Но в последнее десятилетие в странах Содружества заметен рост интереса к видам искусства: практически во всех странах приняты специальные законодательные акты о национальных промыслах, согласно которым аутентичные виды искусства и ремесел подлежат особой государственной защите и поддержке. Сохранение исторического, культурного и художественного богатства является наиважнейшей задачей для молодых государств – участников СНГ в период глобализации.

Законодательства всех стран Содружества в области искусства можно разделить на три группы. Первая группа, куда входят страны с разветвленной системой законодательного регулирования изучаемой области, составляют Азербайджанская Республика, Россия, Украина. Вторая группа, состоящая из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, характеризуется умеренной степенью законодательного регулирования правоотношений в сфере искусства. Третья группа, куда включаются Республика Армения, Туркменистан и Республика Узбекистан, отличается отсутствием регулирования этой специфической области общественных отношений посредством законодательных актов.

Заметим, что эта классификация носит условный характер, поскольку отражает лишь специфику законодательной техники, особенности построения правовой системы в том или ином государстве. Содержательно одинаковые вопросы в одних странах могут регулироваться на уровне нормативных правовых актов высшей юридической силы, а в других – на уровне подзаконных актов.

Но с принятием совместных соглашений государствами – участниками СНГ появилась потребность в гармонизации национальных нормативных баз, регулирующих правоотношения в сфере искусства, а также в унификации соответствующего национального правового регулирования. В этих целях не исключено рассмотрение вопроса о принятии в будущем единого национального акта, посвященного вопросам искусства. В этом документе должно быть отражено особое место искусства в общественных правоотношениях, а также урегулированы спорные коллизионные моменты, которые встречаются на национальном уровне, в том числе и между актами, обладающими одинаковой юридической силой.

Совершенствование национального правового регулирования отношений в области искусства в конечном счете (особенно при условии восприятия в нем принципов, установленных в общих рекомендательных актах СНГ), несомненно, будет способствовать решению задач СНГ в части культурного диалога между государствами – участниками СНГ.

Глава 3 Наука

3.1. Международно-правовое регулирование научной деятельности в рамках СНГ

Основная роль в инновационной деятельности, направленной на реализацию результатов научных исследований и разработок в экономической, культурной и иных сферах жизнедеятельности общества, принадлежит науке как социальному институту преобразования общества.

Научное творчество направлено на открытие новых закономерностей функционирования и развития человека, общества и окружающей среды, разработку фундаментальных и прикладных теорий, концепций, гипотез и иных научных положений. Правовое регулирование имеет своей целью установление принципов, средств и механизмов воздействия на отношения в связи с созданием, выявлением, отбором, хранением, распространением и синтезом новых знаний.

В процессе организации и осуществления научной деятельности участвуют многие субъекты: коммерческие и некоммерческие организации, научное сообщество, повышается роль механизма саморегуляции. Тем не менее ведущая роль в регулировании научной деятельности, в развитии отечественной науки принадлежит государству.

Наука как специфический социальный институт современного общества выступает объектом правового регулирования по следующим группам отношений: 1) создание необходимых условий для организации научной деятельности, формирования общественных институтов, которые способны придать научной деятельности высокий авторитет и значение, 2) создание, распространение и внедрение научных результатов, разработок и инноваций в системе образования, производстве и общественной практике, 3) функционирование государственного сектора науки.

Пределы правового регулирования научной деятельности, а также методы этого воздействия определяются многими факторами: 1) историческими и экономическими условия функционирования правовой системы: развитие экспортно-сырьевой сферы экономики, взаимодействие технологических укладов в процессе внедрения новых технологий и методов получения наукоемкой продукции, формирование основ инновационной экономики), 2) внутренней структурой организации научной деятельности (наличие самостоятельных отраслевых научных учреждений, роль вузовской науки, связи науки и производства, науки и образования, наличие академического сектора науки); 3) исторически обусловленной спецификой научной работы отдельных ученых и их коллективов.

Эти и иные факторы являются общими для многих стран Содружества, что делает возможным и эффективным международное сотрудничество в данной сфере.

Сотрудничество государств – участников СНГ в области науки осуществляется в рамках общих правил, которые, будучи закрепленными в нормативных правовых и иных актах, способствуют объединению и концентрации усилий в проведении исследований по приоритетным направлениям научно-технического сотрудничества, формированию общей правовой основы для совместной научной деятельности, гармонизации правового регулирования науки и смежных отраслей.

К числу подобных нормативных правовых актов относятся: Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ от 25 ноября 1998 г.,[142] Конвенция о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций от 25 ноября 1998 г.[143], Соглашение о порядке привлечения научно-исследовательских организаций и специалистов государств – участников Содружества Независимых Государств к выполнению национальных научно-технических программ от 31 октября 1998 г.[144], Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств – участников СНГ от 11 сентября 1998 г.[145], Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технической сфере от 11 сентября 1998 г.[146], Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 г.[147] и др.