Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

• Название: Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9516-0594-8

Настоящее издание содержит результаты анализа национальных законодательств государств – участников СНГ, международных договоров и соглашений в рамках СНГ по основным направлениям гуманитарного сотрудничества: культура, искусство, наука и образование, информация и средства массовой коммуникации, книгоиздание, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика.

При подготовке работы проведен анализ законодательного и иного нормативного правового материала, изучены акты международного права, включая акты таких международных организаций, как МФГС, ООН, ЮНЕСКО и др.

Книга рекомендуется широкому кругу читателей, включая лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью в сфере культуры, образования, науки, спорта и т. п., специалистам в сфере международного сотрудничества, студентам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся проблемами гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

---

С одной стороны, национальные законодательства стран Содружества в области искусства следуют по пути закрепления статуса аутентичных видов искусств и ремесел: во многих государствах – участниках СНГ приняты нормативно-правовые акты о народных художественных промыслах. Например, Законом Азербайджанской Республики от 7 декабря 2004 г. № 799 «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства»[103] определяется деятельность по сохранению, изучению, развитию и пропаганде искусства и связанных с ним традиций национального ручного ковроткачества и коврового искусства. С другой стороны, в национальных нормативно-правовых актах нашли отражения механизмы и способы регулирования правоотношений, складывающихся в области искусства, принятых на международном уровне или отраженных в межгосударственных соглашениях и договорах.

Одной из особенностей национальных законодательств является то, что правовое регулирование отношений в области искусства, как и определение понятия «искусство», в большинстве случаев дано не в особых законах, а в нормативно-правовых актах, регулирующих культурную деятельность в целом. Так, в Законе Республики Казахстан от 15 декабря 2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре»[104] не дается дефиниция искусства, но при этом театральная, концертная и музейная деятельности и кинематография описаны через регулирование деятельности в области культуры. Другой подход отражен в ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 7 апреля 2009 г. № 119 «О культуре»[105], под искусством понимается «творческая художественная деятельность в сферах: литературы, архитектуры, скульптуры, живописи, графики, декоративно прикладного искусства, музыки, танца, театра, кино и других видах деятельности человека, отображающих действительность в художественных образах». Подобное определение встречается в п. 13 ст. 1 Закона Украины от 14 декабря 2010 г. № 2778-VI «О культуре»[106]. Таким образом, можно выделить два типа законодательной техники в отношении регулирования вопросов в области искусства. Такие страны, как Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина принимают отдельные законы для регулирования разных аспектов искусства, другие страны, как например: Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Туркменистан и Республика Узбекистан ограничиваются одним или двумя нормативно-правовыми актами, которые описывают правоотношения в сфере искусства через регулирование институтов культуры.

Следующей особенностью законодательства государств – участников СНГ является тот факт, что во всех странах Содружества, кроме Республики Армения, Туркменистана и Республики Узбекистан, имеется специальный закон о киноиндустрии. В немалой степени это связано с принятием коллективного Соглашения «О сотрудничестве в области кинематографии» от 10 февраля 1995 г.[107], в статье первой которого провозглашен принцип «признания кинематографии специфической областью культуры, обязательным условием существования которой является наличие развитой производственной, научной, технической и информационной базы». Во исполнение этого принципа государствам – участникам СНГ необходимо было подготовить и ввести законодательное регулирование в этой области.

В Азербайджанской Республике наличествует несколько законов, регулирующих правоотношения в области искусства. Самый ранний из них – Закон от 3 июля 1998 г. № 515-1Г «О кинематографии»[108]. Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2006 г. № 222-IIIГ «О театре и театральной деятельности»[109] претерпел несколько редакций. Также существуют законы, регулирующие музейное дело и лотерею.

Законодательная база государственной поддержки искусства Республики Армения главным образом ориентирована на решение задачи популяризации армянского творчества путем проведения выставок и концертной деятельности. Основным является Закон Республики Армения от 20 ноября 2002 г. № ЗР-465 «Об основах культурного законодательства», а также расширяющий государственные возможности пропаганды и продвижения национального искусства Закон Республики Армения от 8 ноября 2002 г. № ЗР-424 «О благотворительности», призванный, в том числе, содействовать осуществлению социальных программ в сфере культуры, искусства, истории. Принципы государственной политики Республики Армения в области культуры, закрепленные в законодательстве, состоят в провозглашении и государственной защите культурной и творческой деятельности, доступности культурных ценностей для приобщения к ним, совмещении государственного и общественного характера демократического управления в сфере культуры при самостоятельности организаций и учреждений культуры.

В частности, государство, регулируя отношения, возникающие между субъектами культурной деятельности, гарантирует невмешательство в творческий процесс, а также сохранение, распространение и развитие культурного богатства Республики Армения. Государство проявляет заинтересованность и создает законодательные основы популяризации музейных собраний, экспонатов, народного художественного творчества и ремесел, народной культуры, формирует условия для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, для поиска новых ценностей и реализации новых замыслов.

В Армении в последние годы наиболее активно развивается декоративно-прикладное искусство. Обработка металлов, ювелирное дело, гончарное искусство, художественные изделия из тканей, кружева, ковры, когда-то принесшие мировую славу армянским ремесленникам, сейчас широко демонстрируются на выставках народных промыслов.

Закон от 8 ноября 2002 г. № ЗР-424 «О благотворительности»[110] играет большую роль в финансовой поддержке искусства, поскольку одной из задач благотворительности является «содействие осуществлению программ в сфере науки, образования, искусства, литературы, здравоохранения, спорта и физкультуры и содействие осуществлению программ по охране и реконструкции памятников истории, архитектуры, культуры, искусства» (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона).

В Республике Казахстан основным нормативным правовым актом, определяющим правила регулирования сферы искусства, является Закон от 15 декабря 2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре»[111]. Он регулирует общественные отношения в сферах создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры и искусства. Так, например, в данном Законе определяются основы правового статуса творческого работника как одного из важнейших субъектов отношений в сфере искусства. Предусматривается, что приобретение данного статуса возможно или путем вступления в творческие союзы или посредством получения сертификата. На законодательном уровне провозглашается сотрудничество государства с творческими союзами, привлечение их к формированию государственной политики в сфере культуры, в целом. В ст. 20 Конституции закреплен принцип свободы слова и творчества. Таким образом, устанавливается, что искусство освобождено от цензуры, а деятели искусства свободны в выборе способа выражения.

В Кыргызкой Республике только в 2009 году был принят Закон о культуре (Закон от 13 февраля 2009 г. № 119 «О культуре»[112]), который, среди прочего, в ст. 3 регулирует отношения в сфере искусства, а именно:

– художественная литература, кинематография, изобразительное, сценическое, музыкальное и цирковое искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

– народные художественные промыслы, фольклор;

– самодеятельное (любительское) художественное творчество;

– музейное дело и коллекционирование;

– библиотечное, архивное дело;

– эстетическое воспитание и художественное образование;

– международный культурный обмен;

– проведение гастролей творческих коллективов.

Также отдельными законами регулируется музейное дело (Закон от 5 февраля 2000 г. № 37 «О музеях и музейном фонде Кыргызской Республики»[113]) и кинематография (Закон от 6 сентября 2001 г. № 86 «О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики»[114]).

В статье 33 Конституции Республики Молдовы от 1994 года заложен принцип свободы творчества и запрета цензуры. Также декларируется, что государство способствует сохранению, развитию и распространению достижений национальной и мировой культуры. Во исполнение этих положений в Республике Молдова приняты несколько законов, регулирующих правоотношения в сфере искусства, но основным является Закон от 27 мая 1999 г. № 413-XIX «О культуре»[115]. Закон от 20 марта 2003 г. № 135-XV «О народных художественных промыслах»[116] устанавливает основные принципы регулирования этой деятельности (ст. 3), определяет порядок отнесения изготавливаемых изделий к объектам художественного промысла (ст. 5) и разрешает вопросы, связанные с разграничением компетенции между разными министерствами (ст. 7–9). Другие законы призваны упорядочить правоотношения в области кинематографии (Закон от 25 ноября 2004 г. № 386-XV «О кинематографии»[117]), театральной и концертной деятельности (Закон от 31 октября 2002 года № 1421-XV «О театрах, цирках и концертных организациях»[118]).