Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

• Название: Двухпалатный парламент Российской Федерации
• Автор: Олег Булаков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-199-0

В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.

Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

---

207

Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 27 ноября 2001 г. № 341 // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 66. С. 128.

208

Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 20 декабря 2001 г. № 354 // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 67. С. 139.

209

Установить, что полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации начинаются со дня вступления в силу настоящего постановления и прекращаются со дня вступления в силу постановления об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Алтайским краевым Советом народных депутатов нового созыва. Фактически это дублирование Федерального закона.

210

Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»» с изм. от 4 августа 2001 г. // СЗ РФ. 1999 г. № 28. Ст. 3466.

211

Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 20 декабря 2001 г. № 354 // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 67. С. 139.

212

Закон Москвы от 11 февраля 1998 г. № 4 «Регламент Московской городской Думы» с изм. от 21 июня 2000 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 4.

213

При рассмотрении в Совете Федерации иных вопросов член Совета Федерации – представитель Московской городской Думы действует самостоятельно, руководствуясь интересами города Москвы и Российской Федерации.

214

Постановление Московской городской Думы от 20 июня 2001 г. № 88 «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 7.

215

Комарова В. В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2002. № 2. С. 20.

216

«Регламент Законодательного собрания Иркутской области» с изм. от 27 декабря 2001 г. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2000. № 37; 2001. № 4, № 7; 2002. № 14.

217

В тот же срок избранный член Совета Федерации должен представить в Совет Федерации копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Полномочия члена Совета Федерации, избранного в соответствии с Федеральным законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание членом Совета Федерации.

218

Передел власти в России // Трибуна. 2001. 1 авг.

219

Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001. № 1–2. С. 168–180.

220

Согласно Определению Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Совета Федерации о соответствии Конституции РФ постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 декабря 1995 г. № 713-1 «О порядке прекращения полномочий Совета Федерации первого созыва»» полномочия палат Федерального Собрания и их депутатов сохраняются до начала работы Совета Федерации и Государственной Думы нового созыва. Конституционный Суд называет это общепризнанным принципом конституционного и парламентского права. Сохранение полномочий Совета Федерации первого созыва до начала работы Совета Федерации нового созыва означает также, что все принятые в этот период в соответствии с Конституцией РФ решения Совета Федерации по вопросам его ведения являются правомочными (см.: Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992–1996. С. 78–79).

221

Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. С. 70.

222

Mastlas J., Grange L. (eds). Les secondes chambres du parlement en Europe occidentale. Paris, 1987. P. 23.

223

Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

224

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. С. 493.

225

Там же. С. 496.

226

Гранкин И. В. Парламент России. С. 208.

227

Duverger M. Droit publique. Paris, 1957.

228

Coombs D. Introduction aux etudes sur les parlements nationaux // Simposium sur les integration europeenne. Luxembourg, 1974. P. 5.

229

Кожемяков А. С. Буржуазный парламент в послевоенные годы: развитие внешнеполитических полномочий // Политическое развитие зарубежных стран в послевоенный период. М., 1976. С. 100–110.

230

Обзор органов международных организаций, которые образуются из парламентских делегаций и международных межпарламентских организаций см. в справочнике: Международные парламентские организации. М., 1992.

231

Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. М., 1950. С. 117–145.

232

Крылов Б. С. Парламент буржуазного государства. М., 1963. С. 63.

233

Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988. С. 63.

234

Кляйн Г., Цее В. Бундестаг // Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994. С.155.

235

Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Т. 1–2. Учебник // Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М., 1999. С. 447.

236

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. С. 203.

237

Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2002. № 23 (179).

238

Авакьян С. А. Федеральное собрание – парламент России. С. 62.

239

Кокотов А. Н. Конституционное право России. М., 1997. С. 95–96.

240

СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

241

Авакьян С. А. Федеральное собрание – парламент России. С. 24.

242

Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2002. № 23 (179).

243

С. В. Масленникова выделяет и подробно анализирует конституционное право граждан на народное представительство (см.: Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001).

244

Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 54–56.

245

Строев Е. Время для промежуточных итогов // Независимая газета. 2001. 14 февр.

246

Активность по внесению законопроектов в Государственную Думу в процентахот общего числа законопроектов, вносимых Советом Федерации и членами Совета Федерации: 1996 г. – 6; 1997 г. – 9; 1998 г. – 10; 1999 г. – 11 (см.: Совет Федерации (1996–2000 годы) в истории парламентаризма. С. 50).

247

Парламентская газета. 2001. 31 янв.

248

Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. С. 411.

249

Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. М., 1994. С. 82.

250

Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. С. 130.

251

Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. М., 1996.

252

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. С. 496; Новые конституции стран СНГ и Балтии. М., 1998. С. 160; Конституции зарубежных государств. С. 91.

253

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.