Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

• Название: Двухпалатный парламент Российской Федерации
• Автор: Олег Булаков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-199-0

В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.

Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

---

124

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Актуальные вопросы международного права. Минск, 1995. № 1. С. 75.

125

См., напр.: Миронов Н. В. Соотношение международного договора и внутригосударственного закона // СЕМП. 1963. М., 1965. С. 152.

126

Для обозначения процесса исполнения норм международного права внутри страны при помощи норм национального права используются различные термины: «осуществление» (реализация); «имплементация», «применение», «выполнение». Что касается международно-правовой практики, то, например, из анализа Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. следует, что термины «соблюдение», «применение», «выполнение» употребляются как равнозначные. В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация» (англ. implementation – осуществление, проведение в жизнь). В международно-правовой литературе часто говорят об имплементации норм международного права во внутригосударственной сфере.

127

Мюллерсон Р. А. Национально-правовая имплементация международных договоров // СЕМП. 1978. М., 1980. С. 135; Герасимчук И. Г. Международное право окружающей среды: региональный опыт в решении глобальных проблем // Международное право – International Law. 2000. № 1. С. 67–85; Боголюбов С. А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал международного права. 1992. № 1. С. 125–140; Тузмухамедов Р. А. Международная экономическая безопасность: опыт международно-правовой постановки проблемы // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М., 1987. С. 53–60.

128

Международное право: Учебник / Под ред. Г. В. Игнатенко. М., 1995. С. 19.

129

Совет Федерации уделяет приоритетное внимание развитию добрососедских и подлинно партнерских отношений со странами СНГ. Работа ведется по широкому спектру направлений: содействие становлению государств СНГ как стратегических союзников России; обеспечение политической стабильности на пространстве СНГ; формирование долговременных и взаимовыгодных хозяйственно-экономических и гуманитарных связей между всеми участниками СНГ; защита прав и интересов соотечественников в странах Содружества.

130

В первую очередь речь идет об участии делегаций Совета Федерации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), Межпарламентском Союзе (МПС), Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ). Парламентской ассамблее НАТО (ПА НАТО), Конгрессе местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), Европейском парламенте, Северном совете, Ассамблее Западноевропейского союза (АЗЕС), Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме (АТПФ).

131

К настоящему времени механизм межпарламентского сотрудничества палаты в целом отработан. Совет Федерации установил и развивает контакты с парламентами почти 100 государств мира, участвует в работе 18 международных и региональных парламентских организаций // Совет Федерации (1996–2000 годы) В истории парламентаризма. С. 240.

132

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 мая 2000 г. № 116-СФ «О составе депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2153.

133

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 182-СФ «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1997.

134

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 июня 1997 г. № 178-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в состав депутации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентском собрании Союза Беларуси и России» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2808.

135

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 85-СФ «О формировании Межпарламентской группы Российской Федерации (о членах Межпарламентской группы Российской Федерации от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 849.

136

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 февраля 2000 г. № 26-СФ «О дополнении состава представителей Совета Федерации в парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентском комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 892.

137

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 1997 г. № 167-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в состав двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Азербайджанской Республики» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2424.

138

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 1997 г. № 168-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в составе двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения» // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2425.

139

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 1995 г. № 486-I СФ «О представителях Совета Федерации в состав двусторонней Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Украины» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1993.

140

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 119-СФ «О комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2156; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 82-СФ «О внесении изменений в составы Президиума Национального комитета Российской Федерации по Десятилетию международного права, созданного в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации, совета, комиссий, комитета, рабочей группы, созданных в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 846.

141

Staatskoerant van die Republiek van Suid-Afrika. Vol. 219. 1983. № 8914. 28 September.

142

См. подр.: Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В. И. Политическая система зарубежных стран социализма. М., 1981. С. 247–255.

143

Автономов А. С. Правовая антология политики: построение системы категорий. М., 1999. С. 288.

144

Ален А. Национализм – федерализм – демократия. Пример Бельгии. Левен, 1994. С. 34–35.

145

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 449.

146

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 293.

147

Reuter К. Bundesrat und Bundesstaat. Bonn, 1997. S. 55.

148

Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993. С. 135.

149

Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 162–163.

150

Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986. С. 276.

151

Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах // Полис. 1997. № 3. С. 149 (сноска 2).

152

Могунова М. А. Скандинавские государства: центральные органы власти. М., 1975. С. 67–68.

153

Herman V., Mendel F. Parliaments of the World: a Reference Compedium. London, 1976.

154

Parliaments of the World: a Comparative Reference Compedium. Aldershot, 1986.

155

Inter-Parliamentary Union. Parline Database, 1996.

156

В буквальном переводе – «скамей», что свидетельствовало о стесненности в размещении (см.: Reinhard W. Geschichte der Staatsgewalt. Munchen, 1999. С. 216–226).

157

Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001. № 1–2. С. 168–180.

158

Суховеров В. В. Испанская буржуазная революция 1854–1856 гг.: конституционно-парламентская деятельность // Из истории европейского парламентаризма. Испания и Португалия, М., 1996. С. 81.

159

Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых. М. – Мюнхен – Вюрцбург, 1999.