Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

• Название: Двухпалатный парламент Российской Федерации
• Автор: Олег Булаков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-199-0

В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.

Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

---

Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых. М. – Мюнхен – Вюрцбург, 1999.

160

Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. С. 298.

161

Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. С. 410.

162

Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998. С. 165.

163

Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 468.

164

Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 153–156.

165

Гуреева Н. П., Прокопов В. И. Парламент Японии // Парламенты мира. М., 1991. С. 533.

166

Лейбо Ю. И. Парламент Швейцарии // Парламенты мира. М., 1991. С. 446.

167

Бентам И. Тактика законодательных собраний. Антология мировой политической мысли. М., 1997. Т. 1. С. 565.

168

Там же. С. 565–567.

169

Милль Дж. С. Размышления о представительном правлении. С. 177.

170

Там же. С. 178.

171

Цит. по: Серова О. В. Парламентаризм в восприятии итальянского либерала // Из истории европейского парламентаризма. Италия. М., 1997. С. 46.

172

Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001. С. 168–180.

173

Bicameral System in the World. A. Survey, Meeting of the Senates of the World. Palais du Luxemburg. 2000. March 14.

174

Mastlas J., Grange L. (eds). Les secondes chambres du parlement en Europe occidentale. Paris, 1987. S. 23.

175

Temperley H. Senates and upper Chambers: Their Use and Function in the modern State. London, 1910.

176

Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2002. № 23 (179).

177

Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных, государствах // Полис. 1997. № 3. С. 151–156.

178

По той же электоральной формуле, что и депутаты нижних палат, или на основе каких-то альтернативных правил.

179

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира // Справочник. М., 1993. С. 4.

180

Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 440.

181

Гуреева Н. П., Прокопов В. И. Парламент Японии // Парламенты мира. М., 1991. С. 536.

182

Савицкий П. И. Конституция Бельгии. Екатеринбург, 1998. С. 29–31.

183

Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3994.

184

Между тем при обсуждении данного вопроса мнения субъектов Федерации разделились. Несколько регионов высказались в пользу равного представительства субъектов, но расходились в количественных показателях: предлагалось избирать не двух, а трех представителей. Были предложения в пользу разных квот представительства регионов – по два от каждой республики, края, области, автономной области и по одному от каждого автономного округа (см.: Васильева Т. А. Общероссийские политические выборы 1993 года: федеративный аспект //Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.,1994. С. 74, 76).

185

Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. М., 1996. С. 39.

186

Вместе с выборами проводился референдум по Конституции Российской Федерации, в проекте которой устанавливался двухгодичный срок полномочий Совета Федерации первого созыва. Согласно п. 9 заключительных и переходных положений Конституции депутаты Совета Федерации в первом созыве должны были осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.

187

Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. С. 62.

188

Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. 2002. № 23 (179).

189

Строев Е. Российский парламентаризм. Движение в будущее или бег по кругу // Независимая газета. 2001. 18 апр.

190

Лысенко В. И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. С. 24.

191

СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

192

Мндоянц С. А. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996–1999 годах. М., 2000. С. 60.

193

Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992–1996. М., 1997. С. 118–119.

194

СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2804.

195

Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001. № 1–2. С. 168–180.

196

Чертков А. Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6. С. 14–20.

197

Чечевишников А. Как нам реорганизовать Совет Федерации // Век. 2000. № 50.

198

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

199

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации: а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания; б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

200

Рассмотрение законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатур для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.

201

Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов с изм. от 27.11.01 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 57; 2001. № 66.

202

Регламент совместного заседания палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) II созыва по избранию и назначению представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Саха (Якутия), утв. постановлением от 28 января 2002 г. СЗ № 62-II // Правовая программа Консультант (региональный выпуск) по состоянию на 09.2002 г.

203

Постановление Московской городской Думы от 25 января 2002 г. № 19 «Об избрании представителя от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 3.

204

Постановление Московской городской Думы от 20 июня 2001 г. № 88 «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 7.

205

«8. В случае, если для избрания представителя в Совете Федерации от краевого Совета народных депутатов были выдвинуты один или два кандидата и ни один из них не набрал по результатам голосования требуемого числа голосов, то они могут быть вновь выдвинуты кандидатами для избрания на указанную должность. В этом случае проводится повторное голосование. Кандидаты, не набравшие при проведении тура голосования (тур – голосование плюс повторное голосование) требуемого для избрания числа голосов, не могут быть вновь выдвинуты кандидатами для избрания представителя в Совете Федерации от краевого Совета народных депутатов. В этом случае проводятся повторные выборы с выдвижением новых кандидатур».

206

«9. Если ни один из двух кандидатов не набрал в итоге повторного голосования требуемого для избрания числа голосов, то проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатур. Кандидаты, не набравшие в двух турах (тур – голосование плюс повторное голосование) требуемого для избрания числа голосов, не могут быть повторно выдвинуты кандидатами для избрания представителя в Совете Федерации от краевого Совета народных депутатов».