Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование

• Название: Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
• Автор: Виталий Рябчук
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-94201-535-0

Предлагаемая читателю книга представляет собой первое в России комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование преступлений против внешней безопасности Российской Федерации – государственной измены и шпионажа. В работе дается исторический обзор отечественного законодательства, устанавливавшего ответственность за измену и шпионаж, а также сравнительный анализ норм уголовного права большинства зарубежных стран, устанавливающих запрет на совершение преступлений против внешней безопасности. Выдвигаются аргументированные предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в практической работе сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации, судьями, прокурорами и адвокатами, а также студентами высших учебных заведений, изучающих уголовное право.

---

3. В статье 171 УК Туркменистана в качестве «адресата» выдачи государственной тайны и иного оказания помощи называется только иностранное государство, что, на наш взгляд, является недостаточным.

Таджикистан

Уголовный кодекс Республики Таджикистан (УК РТ) принят 21 мая 1998 года, вступил в действие с 1 сентября того же года. Прежде всего обращает на себя внимание близость норм, содержащихся в УК РТ, к статьям Модельного уголовного кодекса. Уголовная ответственность за измену и за шпионаж предусматривается нормами, включенными в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела XIII «Преступления против государственной власти». В статье 305 установлено наказание за измену государству[148], в статье 308 – за шпионаж[149]. Содержание статей воспроизводится в Приложении.

Тексты статей 305 и 308 УК РТ весьма близки к содержанию статей 275 и 276 УК РФ. Различие состоит в том, что преступление, предусмотренное статьей 305 УК этой Республики, именуется изменой государству. Как уже отмечалось, такое наименование, по мнению автора, является более предпочтительным, чем государственная измена. В качестве объекта посягательства при совершении измены государству и шпионажа таджикский законодатель называет суверенитет, территориальную неприкосновенность, обороноспособность или внешнюю безопасность Республики. Кроме того, в тексте поощрительной нормы, изложенной в примечании к статье 305 УК Таджикистана, говорится, что лицо, выполнившее условия, перечисленные в ней, может быть освобождено от уголовной ответственности, а не освобождается от уголовной ответственности, как это установлено в УК РФ и уголовных кодексах большинства стран СНГ. Думается, что содержащаяся в примечании к статье 275 УК РФ формулировка является более правильной, отвечающей потребностям более эффективной борьбы с изменой и шпионажем.

Узбекистан

Уголовный кодекс (УК) Республики Узбекистан был принят 22 сентября 1994 года на шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан последнего созыва и вступил в силу с 1 апреля 1995 года.

Особенностью УК Узбекистана является наличие в нем раздела восьмого «Правовое значение терминов» (в редакции Закона Республики Узбекистан от 29 августа 1998 года). В этом разделе содержится, в частности, толкование следующих терминов: «военная тайна», «государственные секреты», «государственная тайна», «гражданин Республики Узбекистан»[150], «иностранный гражданин»[151], «лицо без гражданства»[152], «служебная тайна»[153]. Толкование перечисленных терминов воспроизводится в Приложении.

По-видимому, было бы целесообразно снабдить и УК РФ аутентичными толкованиями содержащихся в его статьях терминов, что, на наш взгляд, привело бы к сокращению в нем количества бланкетных норм.

Уголовная ответственность за измену государству устанавливается статьей 157[154], а за шпионаж – статьей 160[155]. Обе статьи включены в главу IX «Преступления против Республики Узбекистан» раздела II «Преступления против мира и безопасности». Мы их содержание даем в Приложении.

Сопоставление норм, содержащихся в статьях 157 и 160 УК Узбекистана, со статьями 275 и 276 УК РФ показывает, что, наряду со значительным сходством, между ними имеются и существенные различия.

Во-первых, преступление, ответственность за которое установлена статьей 157 УК Узбекистана, именуется изменой государству, а не государственной изменой, как в УК РФ.

Во-вторых, иначе, чем в УК РФ, дается описание объекта посягательства при совершении измены. Согласно статье 157 УК Узбекистана измена государству совершается в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности, безопасности, обороноспособности и экономике Республики. Что касается шпионажа, то в статье 160 УК Узбекистана вообще нет упоминания об объекте посягательства.

В-третьих, в числе форм измены государству в статье 157 УК Узбекистана упоминается переход на сторону врага, который в перечне форм государственной измены в статье 275 УК РФ отсутствует.

В-четвертых, предметом посягательства при совершении измены государству в формах шпионажа и выдачи тайны, а также шпионажа, предусмотренного статьей 160 УК Узбекистана, признаются государственные секреты, к которым УК этой страны относит государственную, военную и служебную тайны.

В-пятых, преступлением по УК Узбекистана признается только шпионаж первого вида: иные сведения в качестве предмета посягательства при шпионаже не рассматриваются.

В-шестых, «адресатом» при совершении шпионажа признаются иностранное государство, иностранная организация или их агентура, а при выдаче государственных секретов и ином оказании помощи – только иностранное государство.

В-седьмых, в объективную сторону шпионажа не включено хранение государственных секретов с целью их передачи иностранным «адресатам».

В-восьмых, в статье 157 УК Узбекистана в качестве альтернативной меры наказания за измену государству предусмотрена смертная казнь с конфискацией имущества.

В-девятых, поощрительные нормы об освобождении лица после совершения преступления в случае его социально одобряемого поведения включены в статьи как об измене государству, так и о шпионаже. Они включены не в примечания, как в УК РФ, а в части вторую и третью статей 157 и 160 УК Узбекистана. Текст их является более пространным, чем в примечании к статье 275 УК РФ.

Украина

Уголовный кодекс (УК) Украины принят Верховной Радой этой страны 5 апреля 2001 года. Он вступил в действие с 1 сентября 2001 года.

Особенная часть УК Украины открывается разделом I, озаглавленным «Преступления против основ национальной безопасности Украины». В этот раздел включены статья 111 «Государственная измена»[156] и статья 114 «Шпионаж»[157]. Их содержание приводится в Приложении.

Несмотря на близость текстов статей 111 и 114 УК Украины, с одной стороны, и статей 275 и 276 УК РФ – с другой, между ними имеются и значительные различия.

1. В статье 111 УК Украины более пространно, чем в УК РФ, раскрывается содержание объекта посягательства при совершении государственной измены: в ней указывается, что это преступление совершается в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины. Полагаем, что УК РФ только выиграл бы, если в нем также были бы указаны составляющие внешней безопасности России.

2. Отличается от УК РФ перечень форм государственной измены: в статье 111 УК Украины не упоминается выдача государственной тайны, но зато указывается в качестве формы этого преступления переход на сторону врага в условиях военного положения или вооруженного конфликта. Думается, что такое решение вопроса является вполне обоснованным, так как выдача государственной тайны является, по нашему мнению, всего лишь частным случаем шпионажа, в то время как переход на сторону врага как специфическая разновидность оказания помощи иностранному «адресату» представляет повышенную общественную опасность и заслуживает выделения в самостоятельную форму измены.

3. В статье 114 УК Украины дается описание только первой формы шпионажа, предметом посягательства при совершении которой являются сведения, составляющие государственную тайну. Иные сведения в качестве предмета шпионажа законодателем Украины не рассматриваются. По-видимому, такой подход не является достаточно обоснованным.

4. В той же статье 114 в объективную сторону шпионажа включены только передача и собирание сведений, составляющих государственную тайну, с целью передачи их иностранным «адресатам». Если термин «собирание» включает в себя похищение и хранение сведений, то описание объективной стороны шпионажа в названной статье можно считать достаточным, хотя в доступной литературе нам не удалось выяснить, как в Украине толкуется это определение.

5. По УК Украины установлено более мягкое, чем по законодательству России, наказание за государственную измену и шпионаж.

6. Поощрительные нормы об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену и шпионаж, изложены не в примечании к статье об измене, как это сделано в УК РФ, а включены в тексты статей 111 и 114 УК Украины в виде вторых частей этих статей. При этом, в отличие от УК РФ, в указанных нормах устанавливаются разные условия для освобождения от ответственности граждан Украины, с одной стороны, и иностранных граждан и лиц без гражданства – с другой. Украинский гражданин, совершивший государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если он во исполнение преступного задания иностранного государства, иностранной организации или их представителей никаких действий не совершил и добровольно сообщил органам государственной власти о своей связи с ними и о полученном задании. Таким образом, в части второй статьи 111 УК Украины по существу воспроизводится норма, содержавшаяся в части второй статьи 1 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в редакции 1983 года (пункт «б» статьи 64 УК РСФСР 1960 года). По-другому решается вопрос об освобождении от ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших шпионаж. Согласно части второй статьи 114 УК Украины для их освобождения от ответственности необходимо, чтобы они прекратили шпионскую деятельность и добровольно сообщили органам государственной власти о содеянном, «если вследствие этого и принятых мер было предотвращено нанесение вреда интересам Украины». Полагаем, что установление разных условий для освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших одинаковые преступления, в зависимости от их гражданства противоречит принципу равенства всех перед законом и судом.