Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование

• Название: Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
• Автор: Виталий Рябчук
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-94201-535-0

Предлагаемая читателю книга представляет собой первое в России комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование преступлений против внешней безопасности Российской Федерации – государственной измены и шпионажа. В работе дается исторический обзор отечественного законодательства, устанавливавшего ответственность за измену и шпионаж, а также сравнительный анализ норм уголовного права большинства зарубежных стран, устанавливающих запрет на совершение преступлений против внешней безопасности. Выдвигаются аргументированные предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в практической работе сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации, судьями, прокурорами и адвокатами, а также студентами высших учебных заведений, изучающих уголовное право.

---

Заметим, что в редакции статей 165 и 166 УК Казахстана, действовавшей до 5 мая 2000 года, предмет посягательства определялся так же, как и в УК РФ. 5 мая 2000 года этот предмет был значительно расширен. Наряду со сведениями, составляющими государственную тайну, в него включены информация, содержащая служебную тайну, и секретные сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной. Как уже отмечалось, эта совокупность сведений ныне именуется государственными секретами.

Кыргызская Республика

Уголовный кодекс Кыргызской Республики (УК КР) принят в 1997 году. Уголовная ответственность за государственную измену и шпионаж устанавливается в этом УК статьями 292 и 293, включенными в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела X «Преступления против государственной власти»[139]. Статья 292 предусматривает наказание за государственную измену[140], а статья 293 – за шпионаж[141]. Кроме того, в кыргызском УК имеется статья 302 «Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну»[142]. Содержание указанных трех статей полностью воспроизводится в Приложении.

Нормы об уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж по рассматриваемому УК весьма близки к предусмотренным статьями 275 и 276 УК РФ. Однако в статье 292 УК КР в числе форм государственной измены законодатель не указывает шпионаж. По-видимому, в этом УК данная форма рассматривается как разновидность выдачи государственной тайны. Если следовать формулировке диспозиции статьи 292 кыргызского УК, то собирание, похищение или хранение составляющих государственную тайну сведений, совершенные гражданином данной страны с целью передачи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям, должны рассматриваться как приготовление к выдаче тайны перечисленным иностранным «адресатам». В то же время те же действия, осуществленные иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно статье 293 того же УК, образуют оконченный шпионаж. По-видимому, такое решение нелогично. Кроме того, оно не соответствует принципу равенства всех перед судом и законом.

Что касается статьи 302 анализируемого УК, предусматривающей ответственность за посягательства на служебную тайну, то законодатель, конечно, был вправе установить подобный уголовно-правовой запрет. Вместе с тем думается, что в диспозиции данной нормы было бы целесообразно указать, что ответственность по статье 302 УК наступает при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.

Молдова

Уголовный кодекс (УК) Республики Молдова был принят Парламентом страны 18 апреля 2002 года. В соответствии с частью (3) статьи 93 Конституции он промульгирован (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) Президентом Республики Молдова Указом от 6 сентября 2002 года. 21 июня 2002 года Парламентом государства был принят органический Закон о введении в действие УК Молдовы. Органическими законами от 26 сентября и 19 декабря 2002 года в него внесен ряд уточняющих и конкретизирующих изменений и дополнений, в том числе в части сроков реализации как самого Закона, так и отдельных его положений.

Согласно статье 1 органического Закона о введении в действие УК Молдовы (в редакции органического Закона от 19 декабря 2002 года) он вступает в силу со дня вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, одобренного в первом чтении Постановлением Парламента № 1148-XIV от 20 июля 2000 года. С этого дня признается утратившим силу УК, утвержденный Законом Молдавской ССР от 24 марта 1961 года, с последующими изменениями, а нормативные правовые акты, принятые до введения его в действие, применяются в части, не противоречащей ему.

Законодатель Молдовы пошел по пути разработки и принятия нового УК, что характерно для большинства государств, уголовные кодексы которых, как и молдавский УК 1961 года, относились к социалистическому уголовному праву. По-видимому, основания для такого решения были более чем убедительными ввиду масштаба нового законодательного материала, отраженного в новом УК[143].

Характерной чертой УК Молдовы является наличие в нем дефинитивных норм, разъясняющих смысл некоторых терминов, употребляемых в тексте Кодекса. Эти нормы включены в главу XIII Общей части УК, имеющую наименование «Значение некоторых терминов и выражений в настоящем Кодексе». Для целей нашего исследования интерес представляют статьи 119–120 УК[144], содержание которых приводится в Приложении.

Уголовная ответственность за измену и шпионаж устанавливается статьями 337 и 338, включенными в главу XVII Особенной части, названную «Преступления против публичной власти и безопасности государства». Заметим, что нумерация в Общей и Особенной частях УК Молдовы осуществлена по отдельности. Статья 337 предусматривает наказание за измену Родине, а статья 338 – за шпионаж[145]. Их тексты также помещены в Приложении.

Нормы об уголовной ответственности за измену и шпионаж, содержащиеся в УК Молдовы, имеют значительное сходство с изложенными в статьях 275 и 276 УК РФ. Вместе с тем имеются и некоторые отличия.

1. Преступление, предусмотренное статьей 337 УК Молдовы, именуется, как и в советское время, «изменой Родине».

2. Объектом преступлений, о которых говорится в статьях 337 и 338 этого УК, законодатель Молдовы признает суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность страны, как это предусматривалось УК Молдавской ССР.

3. В отличие от статьи 275 УК РФ в число форм измены включен переход на сторону врага.

4. Диспозиция статьи 337 УК Молдовы в качестве изменнических действий рассматривает оказание помощи только иностранному государству. Оказание помощи иностранной организации и ее представителям в качестве измены не оценивается.

5. В состав шпионажа законодатель Молдовы не включил хранение сведений, составляющих государственную тайну, с целью их передачи иностранным «адресатам».

6. «Адресатами» шпионажа первого вида в статье 338 УК Молдовы признаются иностранное государства, иностранная организация и их агентура, а не представители, как в статье 276 УК РФ. Полагаем, что формулировка статьи 276 УК РФ является более предпочтительной. В качестве «Адресата» шпионажа второго вида в диспозиции статьи 338 УК РФ указывается иностранная разведывательная служба, а не иностранная разведка, как в статье 276 УК РФ. Полагаем, что более точным являлся бы термин «иностранная спецслужба».

7. Более жесткими, чем в России, являются санкции статей 337 и 338 УК Молдовы: за оба преступления может быть назначено лишение свободы на срок от 16 до 25 лет, а за измену Родине в качестве альтернативной меры наказания предусматривается и пожизненное заключение.

Туркменистан

Уголовный кодекс Туркменской Республики (УК ТР) принят в 1997 году. Ответственность за измену государству предусматривается статьей 171 УК ТР[146], ответственность за шпионаж – статьей 172[147]. Обе статьи включены в состав главы 22 «Преступления против государства» раздела Х, который имеет такой же заголовок. Тексты статей приведены в Приложении.

Законодательные формулировки статей 171 и 172 УК Туркменистана весьма близки к описанию аналогичных преступлений в УК РФ. Различия сводятся к следующему.

1. Преступление, предусмотренное статьей 171 УК ТР, именуется не государственной изменой, а изменой государству, что, на наш взгляд, является более предпочтительным.

2. В статьях 171 и 172 УК Туркменистана дается более развернутая характеристика объекта посягательства при совершении измены и шпионажа, чем в УК РФ, причем его описание в названных статьях не совпадает. В статье 171 УК ТР, устанавливающей уголовную ответственность за измену государству, указывается, что это преступление совершается «в ущерб независимости, целостности, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности, нейтралитету и обороноспособности» Республики Туркменистан. Что касается шпионажа, то он, согласно статье 172 УК Туркменистана, посягает на независимость, государственный суверенитет, нейтралитет, территориальную целостность, национальную безопасность или обороноспособность этой страны. Указание на нейтралитет как на одну из составляющих внешней безопасности Туркменистана является вполне закономерным, так как эта Республика объявила о своем нейтралитете. Тем не менее вызывает сомнение обоснованность различных формулировок составляющих внешней безопасности, которые приводятся в цитируемых статьях.

3. В статье 171 УК Туркменистана в качестве «адресата» выдачи государственной тайны и иного оказания помощи называется только иностранное государство, что, на наш взгляд, является недостаточным.