Джеймс Голдгейер - Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

• Название: Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
• Автор: Джеймс Голдгейер
• Издательство: Международные отношения
• Жанр: Политика
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7133-1350-0

Как формировалась внешняя политика США по отношению к России в 90-е годы XX века? В чем видела свои интересы в разваливающемся Советском Союзе правящая американская элита и правильно ли оценивала ситуацию? Какие были совершены ошибки и почему? На эти вопросы на основании широкого спектра источников, бесед с известными политическими деятелями, личных наблюдений пытаются найти ответ авторы нашумевшей в США книги.

---

И наконец, Косово поставило вопрос о способности Кремля справляться с очевидными проявлениями слабости России. Действия Ельцина в обстановке кризиса в Косово показали, что он больше не в состоянии полностью контролировать внешнюю и военную политику своей страны. Любопытно, что в своем Послании о положении страны в апреле 1999 года он заявил, что «предотвращение раскола и разногласий в стране… является нашей задачей номер один» в области внешней политики{886}.{887}

Характерными явлениями 90-х годов были пустые угрозы Ельцина по поводу того, что ему не нравилось в американской политике, но в конце концов он всегда с ней соглашался. Мы спрашивали официальных американских деятелей, считают ли они, что подобная модель может повториться в марте 1999 года и война может стать слишком большим испытанием для американо-российских отношений. Леон Фёрт на это ответил: «Нас беспокоил вопрос, накапливается ли политическое недовольство. Модель поведения русских, когда они сначала угрожают, а потом соглашаются, справедлива лишь до тех пор, пока вы считаете, что подобный опыт не оставляет осадка. Но если они упорно отравляют атмосферу, то очередной инцидент может создать критическую массу. Мы не можем быть в этом уверены»{888}.

В каком-то смысле события имели кумулятивный эффект. После экономического шока августа 1998 года бомбардировки НАТО стали еще одним гвоздем в крышке гроба американо-советских отношений в конце 90-х годов. После событий в Косово российские политики стали расхваливать преимущества российско-китайского союза, направленного против США[167]. В 2001 году между двумя азиатскими гигантами был подписан 20-летний договор о дружбе. В кругах московской элиты ориентация на США вышла из моды, и теперь послышались высказывания против Соединенных Штатов{889}. Первые экономические преобразования, похоже, не давали результатов, и связи России с Западом ослабевали. А затем всего через несколько месяцев после Косово, осенью 1999 года, последовал третий удар, когда российское правительство возобновило военные действия против сепаратистов в Чечне и как результат — ограничение свободы печати в стране.

11. Снова Чечня

2 августа 1999 г. чеченский полевой командир Шамиль Басаев с вооруженным отрядом, насчитывавшим 2000 боевиков, вторгся в российскую республику Дагестан с целью освобождения ее из-под власти Российской империи[168]. В группу Басаева входили арабский командир Хаттаб, имевший связи с аль-Каидой, а также ваххабиты из самого Дагестана[169]. В ответ Совет безопасности Российской Федерации принял решение о применении военной силы для восстановления порядка в регионе. Официальные американские представители, так же как и большинство представителей других стран, осудили посягательство мятежников на суверенитет России{890}. 16 августа 1999 г. представитель Госдепартамента Джеми Рубин заявила: «Мы считаем, что действия чеченских вооруженных групп против законной власти и невинных гражданских лиц заслуживают осуждения»{891}. Российские вооруженные силы предприняли крупную контрнаступательную операцию против чеченских и арабских группировок в Дагестане{892}. К концу месяца они вытеснили Басаева и его отряды в Чечню. 27 августа 1999 г. премьер-министр Владимир Путин побывал в Дагестане и пообещал выделить 300 млн. долл. на восстановительные работы. Многие надеялись, что конфликт подошел к концу.

На самом деле это было не так. На следующий день, 1 сентября, в результате взрыва на Манежной площади в центре Москвы был ранен 41 человек. Два дня спустя правительство сообщило, что террористами взорван жилой дом в дагестанском городе Буйнакске, в котором проживали семьи российских офицеров. В результате взрыва погибли несколько десятков человек. 5 сентября чеченские боевики снова проникли в Дагестан и захватили несколько деревень в Новолакском районе. Еще через три дня в результате нового нападения разрушено жилое здание в одном из районов Москвы, 21 человек погиб и более 150 получили ранения. Террористические акты в центре России продолжались, и через два дня бомба взорвалась в другом жилом доме Москвы. Еще один теракт против гражданского населения произошел 16 сентября 1999 г. в городе Волгодонске Ростовской области, где взрывом разрушено 9-этажное здание, 17 человек погибли и 300 — ранены{893}. Только за один месяц убито более 300 мирных российских граждан.

Эти нападения все еще окружены ореолом тайны. Некоторые даже высказывали предположение, что взрывы были организованы российскими разведывательными службами с целью создания предлога для возобновления войны в Чечне. Расчет якобы строился на том, что война будет успешной и популярной в народе, а это позволит премьер-министру Путину стать главным претендентом на пост президента России[170].[171] Однако для большинства жителей России никакой тайны тут не было. Они воспринимали эти нападения как военные действия чеченских террористов и их иностранных спонсоров против российского мирного населения. Общество требовало ответа, и правительство ответило.

17 сентября Путин заявил в верхней палате российского парламента, что Чечня является субъектом Российской Федерации и там будет предпринято крупное контрнаступление. В последующих выступлениях Путин подчеркивал, что новый конфликт «не гражданская война, эта война объявлена России международным терроризмом с целью захвата некоторых территорий, богатых природными ресурсами… террористы готовятся, финансируются и засылаются к нам из-за рубежа»{894}. Путин и официальные правительственные источники подчеркивали роль ваххабитов из Саудовской Аравии, которые являлись ударной силой этих нападений.

В октябре российские войска снова вошли в Чечню, во второй раз за последнее десятилетие{895}. Некоторые надеялись, что российские вооруженные силы оккупируют северные районы Чечни и остановятся на рубеже реки Терек, где проживала большая часть этнических русских. Однако Путин пошел по пути полной оккупации Чечни максимальными силами. Чечня должна быть освобождена от мятежников любыми средствами. Для достижения этой цели на театр военных действий было направлено около 100 тыс. военнослужащих, что более чем в два раза превышало силы, использовавшиеся в первой войне.

В отличие от первой войны 1994-1996 годов российские вооруженные силы на первом этапе второй кампании добились некоторых успехов{896}. К началу 2000 года, действуя более методично и широко применяя авиацию, российские вооруженные силы в конце концов освободили Грозный и большинство других чеченских городов, вытеснив чеченских боевиков в горы. В ходе второй войны резко возросли число случаев и тяжесть нарушения прав человека в отношении гражданского населения, включая изнасилования, пытки, казни без суда, бомбардировки деревень и бесчеловечное обращение с пленниками (или они просто лучше документировались). Организация «Хьюман райтс уотч» озаглавила свой доклад об условиях содержания узников в тюрьмах: «Добро пожаловать в ад»{897}.[172] По оценкам западных экспертов, число перемещенных лиц достигало 400 тыс.{898} В своем подробном исследовании военных преступлений в Чечне Мэтью Евангелиста делает вывод: «По всем меркам российское правительство не выполняло обязательства, связанные с преследованием военных преступников»{899}. Чеченские боевики тоже допускали кошмарные нарушения прав российских военнопленных.

Победа ускользнула от России. На момент подготовки данной книги российские войска все еще вели войну с мятежниками в Чечне.

Возобновление затяжной войны в Чечне стало главным отрицательным фактором, осложнившим развитие демократии в России в последние два года администрации Клинтона. К тому же приход Путина к власти сначала в качестве премьер-министра, а затем президента России совпал с новыми угрозами хрупкой и неокрепшей российской демократии. В период пребывания Путина на посту директора ФСБ началось также целеустремленное преследование конкретных активистов движения за права человека, журналистов, занимавшихся расследованиями, защитников окружающей среды, представителей западных неправительственных организаций, религиозных групп и их отделений в России{900}.[173] Были опубликованы новые правила поддержания учеными контактов с иностранцами, и некоторые ученые были обвинены в шпионаже[174].

Путин также принял меры для ослабления альтернативных центров власти в стране. Союзники Путина создали новую партию «Единство» для участия в президентских выборах 1999 года{901}. Ей удалось собрать почти четверть всех поданных на выборах голосов, что позволило настроить Государственную Думу на более тесное сотрудничество с президентом. Позже Кремль организовал объединение партии «Единство» с партией «Отечество», которая была ее яростным противником на выборах 1999 года{902}. Это слияние сделало Государственную Думу еще более послушным инструментом политики Путина. Реформа Путиным верхней палаты парламента — Совета Федерации ослабила этот в прошлом важный орган контроля президентской власти. Раньше он избирался, а теперь его члены стали назначаться. Реализация планов восстановления власти Москвы над регионами была не так успешна, но явный уклон в сторону центра наметился{903}.