Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

• Название: Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография
• Автор: Олег Кутафин
• Жанр: Юриспруденция

Автор, основываясь на большом фактическом материале, анализирует с позиций как конституционного, так и гражданского права вопросы участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях. В работе подчеркивается, что конституционные правоотношения в определенных случаях, сферах и при соответствующих обстоятельствах не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются иногда даже обязательным условием возникновения и развития этих отношений. Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить представление о субъектах конституционного права как о юридических и приравненных к ним лицах.

---

В перечень объектов, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности в соответствии с указанным постановлением Верховного Совета.

По объектам, отнесенным к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Федерации в соответствии с постановлением Верховного Совета, представляются для регистрации отдельные перечни.

При согласовании этих перечней объектов федеральной собственности учитывается необходимость сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.

В перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий. В перечне объектов в составе объединения указываются предприятия с правом юридического лица.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга с момента принятия постановления Правительства РФ о его передаче или по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Правительства не было принято[147].

Положение устанавливает также порядок составления и утверждения объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Положении указывается, что для передачи объектов в муниципальную собственность города, района разрабатывается перечень объектов. В него могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с упомянутым постановлением Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации.

В указанные перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий. В перечне объектов в составе объединения указываются предприятия с правом юридического лица.

Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утверждается представительным органом города, района.

Объекты, полностью соответствующие требованиям постановления Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче представительным органом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Положение устанавливает порядок оформления прав собственности. В нем указывается, что если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ – по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; представительных органов субъектов Федерации – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений.

Федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности.

Объекты, переданные в государственную, муниципальную собственность, вносятся в соответствующий реестр объектов государственной, муниципальной собственности, а администрация предприятия направляет в соответствующее министерство уведомление об отнесении предприятия в собственность республики, края, области, округа, города, района.

Внесение изменений в соответствующий реестр объектов государственной, муниципальной собственности осуществляется на основании:

постановления Правительства РФ, решения соответствующего представительного органа государственной власти республики в составе Федерации, края, области, автономной области, автономного округа;

решения вышестоящего органа по управлению имуществом;

акта о приемке объекта;

акта купли-продажи имущества;

закона или иного акта парламента, постановления Правительства РФ, решения суда – в случаях принудительного обращения объектов в федеральную, государственную, муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

22 декабря 1993 г. Указом Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»[148] было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющего муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Решение органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности может быть оспорено в судебном порядке.

Важную роль в разграничении собственности играют принятые в Российской Федерации кодексы и другие нормативные акты в сфере природно-ресурсных отношений.

Так, согласно Водному кодексу РФ водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации и ее субъектов. Причем, водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов прав государственной собственности.

В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Такие объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации (собственность субъектов Федерации).

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В собственности Российской Федерации (федеральная собственность) находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

В собственности субъектов Федерации (ст. 37) могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.