Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

• Название: Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография
• Автор: Олег Кутафин
• Жанр: Юриспруденция

Автор, основываясь на большом фактическом материале, анализирует с позиций как конституционного, так и гражданского права вопросы участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и их органов, а также общественных и религиозных организаций в гражданских правоотношениях. В работе подчеркивается, что конституционные правоотношения в определенных случаях, сферах и при соответствующих обстоятельствах не могут не сочетаться с гражданскими правоотношениями, которые дополняют их или являются иногда даже обязательным условием возникновения и развития этих отношений. Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить представление о субъектах конституционного права как о юридических и приравненных к ним лицах.

---

Возникает вопрос, что же все-таки волнует Д. В. Пяткова в современных гражданских правоотношениях: неравенство их участников или только факт участия государства и иных публично-властных организаций в гражданских правоотношениях, которые, кстати говоря, участвуют в этих отношениях на основе равенства?

§ 2. Участие публично-правовых образований в различных видах гражданских правоотношений

Публично-правовые образования участвуют в различных видах гражданских правоотношений, и прежде всего в вещных отношениях. Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности[136].

Для Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет специфику. Она выражается в главной задаче – юридическом закреплении форм собственности, признаваемом государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах – частной, государственной, муниципальной и др.

Конституция также устанавливает (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъектами права государственной собственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Отношения, в которых Российская Федерация и ее субъекты выступают как собственники от своего имени, регулируются конституционным правом. Поэтому для выступления в подобных отношениях государство нуждается в конституционно-правовой правосубъектности.

В сферу гражданско-правового регулирования эти вопросы попадают в процессе пользования и распоряжения государственной собственностью. В конкретных гражданских правоотношениях, которые опосредствуют движение объектов, составляют их государственную собственность, стороной является Российская Федерация, ее субъекты, их государственные органы и другие организации.

Гражданское законодательство, и прежде всего Гражданский кодекс, развивает эти положения в целях их правильного использования в вещных и других гражданских правовых отношениях.

Согласно Гражданскому кодексу (ст. 214) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, относятся к государственной собственности.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республик в составе Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Гражданский кодекс устанавливает (п. 5 ст. 214), что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Порядок отнесения имущества к муниципальной собственности федеральный закон не устанавливает.

По Закону Московской области «Об общих принципах формирования управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области»[137] формирование собственности муниципальных образований осуществляется путем безвозмездной передачи им принадлежащих государству на праве собственности объектов, расположенных в границах области.

Собственность муниципальных образований, передающих свою собственность другим муниципальным образованиям, возникает вследствие передачи им части государственной собственности.

На практике порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с изм. и дополн.)[138].

Согласно этому постановлению к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, относятся:

I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны.

1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

1. Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды).

2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики РФ, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров[139].

4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов.

5. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

6. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

7. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев в Министерства внутренних дел РФ.

III. Объекты оборонного производства.

1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, реактивные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях – независимо от доли военных заказов.

2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.

1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

2. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации, кроме относящихся к муниципальной собственности.