Павел Данилин - Партийная система современной России

• Название: Партийная система современной России
• Автор: Павел Данилин
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9905755-9-2

Российской партийной системе стукнуло уже четверть века. За это время сменилось несколько поколений публичных политиков. Многие партии умирали и воскресали. Менялись правила игры на партийном поле. Саму историю партий можно разбить на несколько этапов. Первый период формирования квазипартийных лидерских проектов. Условная его периодизация – 1990–1999 годы. Второй этап длился с 2000-го по конец 2011 года и характеризовался курсом на построение малопартийного политического пространства. Наконец, третий этап можно определить как курс на многопартийность, но с уже сложившимися устойчивыми политическими партиями (2012 год – настоящее время). В этой книге представлен комплексный взгляд на причины и последствия трансформации партийно-политической системы, описаны главные действующие лица и институты, разрабатывающие реформы в этой сфере. Особое внимание уделено роли администрации президента России в партийной жизни страны.

---

Третьим участником объединительного процесса становится Российская партия пенсионеров. Партия пенсионеров в целом удачно выступала и на федеральных, и особенно на региональных выборах, прежде всего благодаря удачному бренду. В 1999 году на выборах в Госдуму она получила около 2% голосов, в 2003 году в составе блока с Партией социальной справедливости – чуть более 3%. В 2004–2005 годах партия участвовала в выборах в 12 законодательных собраний регионов и в 11 из них преодолела барьер и провела депутатов в региональные парламенты. А на выборах в городскую думу Томска даже заняла первое место с результатом 20%. Впрочем, в руководстве партии все было не очень гладко: первый председатель партии (до 2004 года) Сергей Атрошенко и второй ее глава, буквально выгнавший Атрошенко из РПП, Валерий Гартунг судились по поводу того, кому партия принадлежит. В конце 2005 года Гартунг покидает пост главы РПП, новым председателем партии становится Игорь Зотов. 14 августа 2006 года после встречи с Владимиром Путиным Игорь Зотов принимает решение присоединиться к уже оформившемуся альянсу Бабакова и Миронова.

Объединение этих трех партий произошло 29 августа, когда лидеры на совместной пресс-конференции подписали декларацию «Об основных принципах объединения политической партии „Родина“, Российской партии пенсионеров, Российской партии жизни». После ряда объединительных мероприятий 28 октября 2006 года была создана новая партия – «Справедливая Россия». В Кремле на объединительный процесс в целом смотрели благосклонно, он происходил не без участия администрации президента, однако больше о поддержке Кремля и ставке на эсеров как на вторую опору власти говорили политтехнологи, работавшие на саму партию. Именно с их стороны на сайт РПЖ, а затем в прессу была «слита» стенограмма встречи заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова, курировавшего в Кремле внутреннюю политику, с активом Партии жизни. Встреча прошла в марте 2006 года, но стенограмма была опубликована уже в июле-августе 2006 года, когда объединительный процесс шел вовсю.

Согласно стенограмме, Сурков, в частности, заявил следующее: «Проблема в том, что нет альтернативной крупной партии, нет у общества „второй ноги“, на которую можно переступить, когда первая затекла. Это делает систему неустойчивой. Мы это с вами понимаем, и задача предстоящего политического периода – чтобы выросла такая политическая сила, которая в какой-то перспективе может прийти на смену ныне доминирующей партии. Я искренне высказываю свое мнение, при этом считаю, что доминирование не всегда означает абсолютное большинство. Просто самой крупной партией, вокруг которой еще значительное время будет строиться политический процесс, на мой взгляд, конечно, должна быть „Единая Россия“». Кроме того, там цитировались и такие слова заместителя главы президентской администрации: «Возможно, когда-нибудь после трансформации этого условно левого, условно патриотического спектра, его модернизации, омоложения и привнесения туда нормальных традиций – и социал-демократии, и здорового патриотизма – из этого что-то получится. Мне кажется, такую благородную миссию пока еще никто не взялся выполнять. И я считаю – не потому, что сейчас сижу рядом с Сергеем Михайловичем, нахожусь в вашем кругу – что вы могли бы это попробовать»[101]. То, что стенограмму опубликовали на сайте РПЖ, несомненно, свидетельствует, что основными интересантами процесса «подсветки» неформальной поддержки Кремля были сами партийцы, потому уровень поддержки не стоило бы преувеличивать.

«Справедливая Россия», таким образом, заявила о больших амбициях – лидеры объединяющихся партий даже заявляли о потенциале в 25–30% и прочном втором месте вслед за «Единой Россией» на выборах. Администрация президента в целом к проекту относилась спокойно: новая партия обещала быть проправительственной и при этом не должна была отбирать голоса у «Единой России», сосредоточившись на работе с левым, преимущественно коммунистическим, электоратом.

Потенциал нового партийного проекта, впрочем, быстро оценили некоторые другие участники партийного рынка. В 2007 году к эсерам присоединились Народная партия под руководством Геннадия Гудкова и Социалистическая единая партия России под руководством Василия Шестакова. В середине 2007 года в «Справедливую Россию» вступили также партия «Развитие предпринимательства» под руководством Ивана Грачева и Партия конституционных демократов[102]. Уже после парламентских выборов 2007 года, в 2008 году в «Справедливую Россию» вливаются также Партия социальной справедливости и Российская экологическая партия «Зеленые»[103]. Таким образом, заявка «Справедливой России» на объединение социал-демократического спектра на этапе 2006–2008 годов кажется вполне реальной, а перспективы прохождения в Госдуму – почти 100%-ными. Так или иначе, но проект СР сократил число партий в России сразу на шесть и способствовал в целом формированию малопартийной системы, ставку на которую Владимир Путин и его администрация делали еще в начале 2000-х.

• Выборы 2007 года: новая система в действии

Процесс сокращения числа политических партий – и в силу законодательных изменений, и в силу процесса слияний и поглощений в середине нулевых, и в силу де-факто запрета на появление новых партий (все-таки требования к партиям были довольно суровы для любых новых политических игроков) – привел к тому, что в выборах 2007 года могли участвовать уже только 15 партий.

Большинство из них такое желание изъявили: 14 из 15 партий решили принять участие в выборной гонке. Однако на стадии проверки документов Центризбирком отсеял три организации: не допущены к участию в выборах были партия «Зеленых» (позже влилась в «Справедливую Россию»), Партия мира и единства Сажи Умалатовой и «Народный союз» Сергея Бабурина. В результате до выборов дошли 11 партий.

Явка на выборах составила 59%. Победу на выборах одержала «Единая Россия», набравшая 64 с небольшим процента голосов (44,7 миллиона голосов). КПРФ, занявшая второе место, получила 11,6% голосов (чуть больше 8 миллионов избирателей). Также преодолели 7%-ный барьер, необходимый для попадания в парламент, ЛДПР (8% и более 5,5 миллиона голосов) и «Справедливая Россия» (7,7% и 5,38 голосов). Остальные партии не преодолели 7%-ный барьер и в парламент не попали. Лучший результат из них был у Аграрной партии России – 2,3%. Следом шло «Яблоко» – 1,6%. «Гражданская сила» – 1 с небольшим процент, СПС – чуть меньше процента, «Патриоты России» – 0,7%, Партия социальной справедливости – 0,2% и Демократическая партия – чуть больше одной десятой процента[104].

Таким образом, партии либерального спектра не просто вновь не попали в парламент, но и потерпели сокрушительное поражение. Все вместе они не смогли даже совокупно приблизиться к 7%-ному барьеру.

После выборов в Госдуме вновь возникает четырехпартийная конструкция, причем у «Единой России» в результате распределения мандатов вновь оказалось квалифицированное (конституционное) большинство – ЕР сформировала фракцию из 315 человек. На остальные три партии пришлось менее трети мандатов – у КПРФ оказалось 57 мест в Госдуме, у ЛДПР – 40, у «Справедливой России» – 38.

• Развитие малопартийной системы в 2008–2011 годах

Тренд на создание малопартийной политической системы был подтвержден не только избирателями, проголосовавшими за те партии, которые способны попасть в парламент. Продолжился процесс партийных «слияний и поглощений». 12 сентября 2008 года Аграрная партия приняла решение о вхождении в состав «Единой России». 20 ноября решение было оформлено окончательно, а в январе 2009 года партия была ликвидирована (будет восстановлена в 2012 году).

Неудачные выборы для либеральных партий также запустили объединительный процесс на правом фланге. Проект, по некоторым данным, получил одобрение в Кремле: предполагалось создание новой партии на базе СПС, «Гражданской силы» и Демпартии. 2 октября 2008 года Федеральный политсовет СПС 24 голосами «за» при одном «против» и одном воздержавшемся принял решение о самороспуске СПС и создании на его базе новой политической партии[105]. Аналогичные решения приняли руководящие органы «Гражданской силы» и ДПР.

15 ноября 2008 года параллельно прошли внеочередные съезды всех трех партий, на которых были приняты решения о самороспуске и создании на их базе новой политической партии – «Правое дело». На следующий день, 16 ноября 2008 года, новая партия была создана[106]. 11 февраля 2009 года она официально была зарегистрирована Министерством юстиции.

Таким образом, в период 2007–2011 годов формируется «семипартийная» партийно-политическая система. Это четыре парламентские партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») и три «малые» партии («Яблоко», «Правое дело» и «Патриоты России»).

Фактически курс на создание малопартийной политической системы был к этому моменту реализован. Работа администрации президента в дальнейшем была направлена на усиление роли оставшихся в политике партий. Уже форма выдвижения Дмитрия Медведева кандидатом в президенты, когда представители четырех партийных структур («Единая Россия», «Справедливая Россия», АПР и «Гражданская сила»[107]) обратились к действующему президенту с инициативой выдвижения на этот пост, давала четкий сигнал – партии продолжат играть важную роль в политической жизни России, и роль их будет повышаться.