Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
• Автор: Виктор Борисенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-513-9

В работе проводится комплексное исследование конституционно-правового статуса военных судов и законодательного обеспечения их деятельности в интересах национальной безопасности. Значительное внимание уделяется истории возникновения и развития военных судов, криминологической практике, анализу военно-уголовного и военно-процессуального законодательства. Рассматриваются актуальные вопросы судебной защиты прав и свобод военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. На основе анализа правоприменительной практики предлагаются пути совершенствования законодательства об ответственности военнослужащих в интересах национальной безопасности РФ.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, курсантов и слушателей военных образовательных учреждений, а также судей, работников правоохранительных органов.

---

Как уже отмечалось, конституционные права и свободы – это субъективные права, т. е. неотчуждаемые и неотъемлемые (ч. 2 ст. 17). Гарантией прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно более полное их осуществление. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны прав и свобод создаются не каждым отдельным военнослужащим, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь.

В то же время существуют и такие условия и средства обеспечения и охраны прав и свобод военнослужащих, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, от их воли и желания. Поэтому, основываясь на указанных различиях гарантий, их, с нашей точки зрения, можно разделить на объективные и субъективные. Анализируя природу и содержание объективных гарантий, к ним следует отнести те условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются и, в особенности, используются в правоохранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц. Те же средства, которые применяет военнослужащий для защиты прав по собственному усмотрению, следует отнести к субъективным гарантиям.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, главное бремя охраны, обеспечения и защиты прав военнослужащих лежит на обществе, государстве, а поэтому абсолютное большинство гарантий носит объективный характер. Такая характеристика относится, естественно, к гарантиям, выступающим в качестве условий (социально-экономических и политико-правовых). В объективности гарантий прав и свобод должен заключаться один из важнейших источников прочности и устойчивости правового статуса каждого отдельного военнослужащего в нашем обществе. Состояние же социально-экономического положения страны до сих пор таково, что о надлежащих прочности и устойчивости не приходится говорить.

Так, анализ докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации показывает, что ситуация в области прав военнослужащих остается в России напряженной. Она осложняется проблемами экономического характера, которые оказывают негативное влияние на соблюдение прав и свобод военнослужащих.

В докладах отмечается, что в условиях военной реформы все большее значение приобретают вопросы социальной защищенности, повышения жизненного уровня военнослужащих. На имя Уполномоченного поступает множество жалоб, связанных с несвоевременными выплатами дополнительных компенсационных, социальных и других выплат. Массовый характер носят невыплаты военнослужащим «боевых» за участие в контртеррористических операциях (боевых действиях) на территории Северо-Кавказского региона[150].

Каждая пятая из поступивших на имя Уполномоченного жалоб военнослужащих касается нарушения прав на жилище, что свидетельствует о том, что жилищная проблема в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации в течение ряда лет остается чрезвычайно напряженной. На протяжении последних пяти лет число военнослужащих, нуждающихся в жилье, остается практически неизменным. Только в Минобороны России в жилье нуждается более 150 тыс. семей военнослужащих. Среднее пребывание в очереди для получения жилья составляет 7 лет.

Отчаянное положение «бездомных» военнослужащих привело к тому, что они маршем, целой колонной в октябре 2003 года прошли от Смоленска до Москвы.

Основной причиной критической ситуации с обеспечением жильем защитников Отечества является недостаточный уровень финансирования государством строительства (покупки) жилья для этой категории граждан[151].

В докладах, по нашему мнению, обоснованно указывается на то, что защита социальных и экономических прав, за которой военнослужащие обращаются к Уполномоченному по правам человека, находится преимущественно не в правовой, а в экономической сфере. Для этой категории прав необходима, прежде всего, государственная политика, направленная на развитие реальной экономики, повышение уровня жизни населения[152]. Это также вытекает из вышеприведенных данных о нарушениях социальных прав военнослужащих, которые вынуждены обращаться за их защитой в военные суды.

Успешная реализация прав и свобод военнослужащими возможна в результате совместных усилий как их самих (субъективные гарантии), так и государства, его органов, воинских должностных лиц (объективные гарантии).

В этом отношении заслуживает внимания определение реализации прав и свобод, сформулированное Н. В. Витруком и В. В. Копейчиковым: «Реализация прав граждан – это регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств»[153].

Как уже отмечалось, одним из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации является обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, его основная функция.

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина гарантируются, прежде всего, государственной властью (ч. 1 ст. 45). Государственная же власть, как известно, осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Это подтверждает уже сделанный вывод о том, что права и свободы личности, будучи непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Изложенное позволяет выделить основные механизмы обеспечения конституционного и правового статуса военнослужащих. К ним следует отнести: Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), органы прокуратуры (в том числе военной) (см. таблицу 2).

Согласно Конституции Российской Федерации систему государственных органов возглавляет Президент. В области реализации прав и свобод Президент как их «гарант», как глава государства обладает широкими полномочиями. В этой области, как это усматривается из Конституции РФ, он имеет приоритетные возможности: «…обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80). Содержание этой функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации…»

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (глава 4) и федеральными законами определяет основные направления внутренней политики государства (социально-экономическое, культурное, политическое и идеологическое развитие).

Он вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы и наделен правом влиять на законодательное закрепление и обеспечение конституционно-правового статуса военнослужащих.

Существенные полномочия по реализации прав и свобод военнослужащих содержатся в праве Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президентом Российской Федерации утверждаются Положение о порядке прохождения военной службы, общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, положения которых не только определяют права и обязанности военнослужащих, но и существенно влияют на обеспечение их прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций.

Президент Российской Федерации устанавливает должностные оклады военнослужащим и оклады по воинским званиям, определяет и обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих.

Парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, согласно Конституции РФ (глава 5), также наделен значительным объемом общих полномочий в реализации прав и свобод военнослужащих. Государственная Дума реализует права и свободы, записанные в Конституции, посредством принятия федеральных законов. К таковым, в частности, отнесены: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»[154], Федеральный закон от 16 мая 1995 года № 75‑ФЗ «О распространении действия Закона Российской Федерации „О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах“ на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике»[155] и др.