Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
• Автор: Виктор Борисенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-513-9

В работе проводится комплексное исследование конституционно-правового статуса военных судов и законодательного обеспечения их деятельности в интересах национальной безопасности. Значительное внимание уделяется истории возникновения и развития военных судов, криминологической практике, анализу военно-уголовного и военно-процессуального законодательства. Рассматриваются актуальные вопросы судебной защиты прав и свобод военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. На основе анализа правоприменительной практики предлагаются пути совершенствования законодательства об ответственности военнослужащих в интересах национальной безопасности РФ.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, курсантов и слушателей военных образовательных учреждений, а также судей, работников правоохранительных органов.

---

Под интересами военной службы принято понимать потребность обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации всем необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач, связанных с вооруженной защитой страны, с учетом необходимости соблюдения интересов государства в военной сфере. К таким потребностям относится и необходимость обеспечения высокой воинской дисциплины, законности и правового порядка среди военнослужащих, а также порядка прохождения военной службы, высокой боеспособности и боеготовности войск и надлежащей военной безопасности страны.

Согласно УК РФ к блоку военно-уголовного законодательства отнесены статьи его Особенной части, устанавливающие ответственность за преступления против военной службы, содержащиеся в главе 33 УК. Эти преступления нарушают установленный порядок прохождения военной службы, строгое соблюдение которого является безусловным и необходимым условием поддержания правопорядка, постоянной боевой готовности войск и сил флота и обеспечения безопасности государства. Последствия нарушения порядка прохождения военной службы – это всегда вред, связанный с ослаблением боеготовности и обороноспособности войск и национальной безопасности[96].

Проведенное нами изучение данных о судимости военнослужащих за последние десять лет свидетельствует о том, что ежегодно военными судами осуждалось в среднем более 12 тыс. военнослужащих за преступления, совершенные ими в период прохождения военной службы. Около 50 % из них совершили преступления против военной службы. Среди осужденных военнослужащих около 12 % составили офицеры (см. таблицу 8)[97].

Несмотря на то, что с 1995 года численность Вооруженных Сил РФ снизилась на 0,6 млн человек[98], к 2006 году отмечается рост числа осужденных военнослужащих за указанный период почти на 30 %.

Обращает на себя внимание и то, что удельный вес осужденных военнослужащих из расчета на 10 тыс. военнослужащих с 1995 по 2005 год вырос в 2 раза (с 73 до 150 человек)[99].

Наиболее распространенными среди преступлений против военной службы были преступления против порядка подчиненности, к которым отнесены такие наиболее опасные преступления, существенно влияющие на боеготовность и боеспособность армии, как неисполнение приказа, сопротивление начальнику и принуждение его к нарушению обязанности военной службы, насильственные действия в отношении начальника. Существенной была судимость и за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Не снижается судимость военнослужащих за уклонение от военной службы. Вышеперечисленные преступления составляют около 43 % от числа всех осужденных военнослужащих и более 90 % от числа военнослужащих, осужденных за преступления против военной службы[100].

Значительной является судимость за должностные преступления, совершаемые воинскими должностными лицами. Устойчивый характер приобрела судимость за общеуголовные преступления насильственного характера.

Отмечается существенный (в 4 раза) рост пострадавших от преступных действий военнослужащих в 2005 году по сравнению с 1995 годом (см. таблицу 10)[101].

Высокой является судимость военнослужащих за хищение федеральной собственности. Особую тревогу вызывают посягательства на военно-техническое имущество, связанное с разукомплектованием современного и дорогостоящего вооружения, чем под угрозу ставится боеспособность и боеготовность частей.

Более подробно анализ состояния судимости среди военнослужащих за 1995–2005 годы, ее динамики и особенностей, атакже причин и условий, способствующих этому, изложен в главе 4 настоящего исследования.

Ведущую роль в борьбе с преступными посягательствами военнослужащих на установленный порядок прохождения военной службы, жизнь и здоровье граждан, федеральную собственность и правопорядок в силу вышеприведенных положений статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» призваны играть военные суды, к исключительной подсудности которых отнесены дела в отношении военнослужащих[102].

Из этого следует, что деятельность военных судов в сфере уголовного судопроизводства призвана способствовать эффективному решению в армии вопросов воинской дисциплины и нравственного состояния военнослужащих. Безопасность граждан в значительной мере зависит от боеготовности и боеспособности вооруженных сил, способных противостоять угрозам национальной безопасности. Поддерживать армию в состоянии постоянной боеготовности и высокой боеспособности могут лишь дисциплинированные военнослужащие, а поэтому всякое посягательство на установленный порядок прохождения военной службы должно получать надлежащую уголовно-правовую оценку и влечь уголовное наказание виновных в этом военнослужащих[103].

К важнейшей задаче военных судов в силу статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», способной значительным образом влиять на состояние национальной безопасности, наряду с рассмотрением уголовных дел, отнесены обеспечение и защита нарушенных прав, свобод и охраняемых законами интересов военнослужащих. Такая деятельность военных судов способна оказать существенное положительное влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и способствовать укреплению законности в армии, повышению боеготовности и боеспособности воинских частей.

Начиная с 1993 года, когда военнослужащие, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[104], начали обращаться в военные суды с жалобами на действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, а военные суды стали рассматривать такие жалобы военнослужащих, было рассмотрено более 1 млн 200 тыс. жалоб, заявлений и исков военнослужащих различных категорий. При этом около 80 % поданных жалоб и заявлений военными судами были удовлетворены, а нарушенные права военнослужащих – восстановлены.

Военнослужащими совершается значительное количество административных правонарушений. В 2004 году военными судами России было рассмотрено более 7 тыс., а в 2005 году – около 10 тыс. таких правонарушений. Наиболее распространенными были правонарушения, связанные с нарушениями в области дорожного движения, посягающими на общественный порядок и безопасность, совершенные против порядка управления и посягающие на институты государственной власти.

Все это свидетельствует о том, что военные суды играют важную роль в сложившейся судебной системе Российской Федерации, обеспечивая надлежащее функционирование судебной власти в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации в интересах национальной безопасности[105].

Механизм осуществления правосудия в армии является важной сферой правового регулирования для любого государства. При этом следует иметь в виду, что в этой области фокусируются важные проблемы, связанные с тем, как обеспечить права и законные интересы военнослужащих, совершивших преступления и пострадавших от них, без ущерба для воинской дисциплины – важнейшего компонента боеготовности и боеспособности войск и в целом военной безопасности.

Между тем в последнее время, как в некоторых западных странах, так и ряде международных организаций, в том числе и в нашей стране, активно обсуждается вопрос о месте военных судов в правовых системах современных государств. При этом делаются заявления о том, что «не может быть справедливым судебное разбирательство в военном суде, чьи процедуры не соответствуют международным стандартам»[106].

В Российской Федерации время от времени вносятся предложения о необходимости ликвидации военных судов. При этом аргументами служат обвинения в том, что они носят характер «чрезвычайщины», зависимы от командования и не могут защищать гражданские права военнослужащих, что не соответствует нормам демократии. По мнению авторов таких предложений, это необходимо сделать и «в целях экономии средств и концентрации судебной власти»[107].

При этом утверждается, что деятельность военных судов противоречит статье 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года[108] и, в частности, ее положениям о том, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона».

Представляется, что проблема военного судопроизводства каждого государства может найти правильное и обоснованное разрешение с учетом юридической идеологии и законодательных технологий, принятых в этом государстве, принадлежности его системы права к той или иной правовой семье, национальных правовых традиций, а также с учетом положения вооруженных сил в политической системе общества. На развитие национального права оказывают влияние опыт других организаций, рекомендации и судебная практика Европейского суда по правам человека.