Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

• Название: Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
• Автор: Виталий Иванов
• Жанр: Политика
• Год: 2013

Книга Виталия Иванова посвящена истории института главы субъекта Российской Федерации. Автор тщательно исследовал, как в минувшие годы менялось содержание статуса главы региона, как совмещались и чередовались назначенческий и выборный порядки наделения полномочиями. А также как и почему менялись главы. При этом им использовались не только открытые источники (правовые акты, научные работы, публикации СМИ, мемуары и т. п.), но и эксклюзивная информация, собранная в личных беседах с российскими политиками.

В.В. Иванов не скрывает своего категорического неприятия выборности глав субъектов Федерации, приводит обширную аргументацию в пользу своей позиции.

В приложениях содержатся сведения обо всех главах всех российских регионов с 1991 г. (а также о главах регионов РСФСР в 1960–1990 гг.).

Книга представляет интерес для ученых (правоведов, политологов, историков), политиков, чиновников и депутатов всех уровней, аспирантов и студентов, а также для всех, кто интересуется проблематикой государственного права и новейшей политической истории России.

---

149

Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455.

150

Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677.

151

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 1992 г. «О Главе администрации Брянской области» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 255.

152

Ножиков вспоминал: «Я зашел к Махарадзе, в администрацию президента. Такая большая комната, человек тридцать толкутся. Собирают сведения, готовят указы о назначении глав администраций. На ходу. Не узнают толком о человеке, о его квалификации, не пригласят, чтобы выяснить – годится или нет. Суета, как в Смольном во время революции [выделено здесь и далее мной. – В.И.]. Я немного знал Махарадзе, мы вместе с ним […] летали в Японию. […] Человек умный, деловой, но без стратегического мышления и опыта управления.

Глав администраций назначали по политическому принципу: кто за демократию (точнее – за Ельцина) – давай сюда, кто за коммунистов – давай отсюда. […]

Перетряска шла не только на местном, но и на федеральном уровне, в министры тоже попало немало случайных людей. […]

Глав администраций в эту новую должность возводили таким образом. Президент издавал указ, областной Совет кандидатуру согласовывал. Иркутский Совет сразу согласовал мою кандидатуру, указа еще не было. Я звоню Махарадзе, сообщаю об этом. Он: да что вы лезете поперед батьки в пекло! В течение недели указ будет, не дергайтесь. Я говорю: да не рвусь к должности, […] мне просто нужна ясность. Не нравлюсь – не надо.

Через несколько дней приходит указ. Я уже говорил, что тогда по-революционному; скопом, сразу многих назначали. И тут на одном листочке – пять фамилий, в том числе и моя» (Ножиков Ю.А. Я это видел, или Жизнь российского губернатора, рассказанная им самим. Иркутск, 1998. С. 157–159).

153

Кстати, Махарадзе, в 1990–1991 гг. возглавлявший Волгоградский Облсовет, относился к Шабунину весьма неприязненно, но не смог воспрепятствовать его назначению.

154

Шафраник в 1993 г. перешел в Правительство России на должность Министра топлива и энергетики, которую занимал до 1996-го.

155

Соловьев, Председатель Челябинского горсовета с 1990 г., о своем назначении рассказывал так: «Для меня это было несколько неожиданно, поскольку указ […] был подписан без вызова меня в Москву. Мне сказали: «Вас назначили». Я спросил: «Куда?» Думал, мэром города. А мне: «Главой администрации области»» (Челябинский рабочий. 2006. 15 декабря).

156

Титов с 1990 г. возглавлял Куйбышевский Горсовет. Прежде он работал заместителем директора по экономике Куйбышевского филиала Научно-производственного центра «Информатика». Самарский историк Михаил Матвеев пишет, ссылаясь на ряд источников, что кандидатуру Титова Махарадзе рекомендовал народный депутат России, Председатель Сосновоборского Горсовета (Сосновый Бор Ленинградской области) Валерий Кирпичников. Он знал Титова по совместной работе в Союзе российских городов. Естественно, была необходима формальная рекомендация от кого-то, имеющего хоть какое-то отношение к Самарской области. Поэтому в поддержку выдвижения Титова «была организована телеграмма, подписанная пятью председателями райсоветов Самары из девяти» (Матвеев М.Н. Самарский областной и городской советы народных депутатов в дни ГКЧП в августе 1991 г. // Вестник Самарского государственного университета. Серия «История». 2003. № 3; http://vestnik-samgu.samsu.ru/gum/content/hist.html)

157

Поначалу Ельцин назначил Главой администрации Директора Ульяновского завода низковольтной аппаратуры «Контактор» Валентина Малафеева. Но тому устроили такую обструкцию, что Президент вынужден был вначале приостановить действие Указа о назначении «в связи с обстановкой, сложившейся в области» (Указ Президента РСФСР от 2 ноября 1991 г. № 165 «О Главе администрации Ульяновской области В.В. Малафееве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1485), а затем согласиться на кандидатуру Горячева (Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1992 г. № 12 «О Главе администрации Ульяновской области // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 152).

158

Вепрев, долгие годы успешно руководивший Совхозом «Назаровский», крупнейшим агропредприятием края, в 1989 г. возглавил Комитет Верховного Совета СССР по аграрным вопросам и продовольствию. Идею поставить на индустриальный регион «сельхозника», пусть и заслуженного, подал и пролоббировал тогдашний Представитель Президента в крае Юрий Москвич (см.: Вепрев А.Ф. Первые. История жизни. С. 261–262). Вепрева (в личном плане очень честного и порядочного человека), кстати, не приняли ни бывшие номенклатурщики, ни «демократы». В январе 1993 г. он подал в отставку (сдержав обещание уйти через год, данное при назначении). В 2006-ом умер.

159

Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 1552 «О главе администрации Краснодарского края» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992 г. № 24. Ст. 2127.

Дьяконова сменил Николай Егоров (до этого он был Первым заместителем Председателя Крайсовета). В 1994 г. Ельцин назначил его Министром по делам национальностей и региональной политике, а затем также Руководителем Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике и Заместителем Председателя Правительства. В 1995 г. Егоров потерял все посты, но уже в 1996-ом начался его новый взлет, правда, еще более короткий. На этот раз Ельцин было вверил ему руководство Администрацией Президента. И спустя несколько месяцев отстранил и вернул в Краснодарский край. Выборы Главы администрации 1996 и 1997 гг. Егоров (лишенный поддержки Центра из-за происков аппаратных соперников – Анатолия Чубайса и пр.) проиграл и не пережил поражения.

160

Я имею в виду Подгорнова. Еще в 1995 г. прошла серия публикаций, в которых его обвиняли в нецелевом использовании бюджетных средств. Они вызвали резонанс и похоронили и без того небольшие шансы Подгорнова избраться. 15 февраля 1996 г., объявляя в Екатеринбурге о своем выдвижении на второй срок, Ельцин одновременно сообщил о возбуждении уголовных дел против ряда высокопоставленных лиц. Подгорнов оказался в их числе. В дальнейшем его обвинили во взятках, хищениях и ряде других преступлений. 23 марта Ельцин временно отстранил его от должности, а 17 мая – снял. Этот сюжет активно использовался в ходе агитационной кампании. После переизбрания Президента, впрочем, дело не закрыли. В ноябре Подгорнова арестовали и поместили в СИЗО. Это был первый в постоветской истории арест бывшего главы региона. В 1998 г. суд вынес оправдательное решение по 19 эпизодам из 20, перечисленных в обвинительном заключении. И приговорил Подгорнова к году лишения свободы условно. Но в 1999 г. дело пересмотрели и в итоге его осудили на семь лет лишения свободы с частичной конфискацией имущества. Он вышел на свободу в 2000-ом по амнистии.

161

Совмещал эти посты до 1994 г. (в 1993 г. получил также мандат депутата Совета Федерации).

162

Немцов в мемуарах описал, с какими трудностями сталкивались «скороназначенные» главы администраций из числа «демократов»: «В 1991 году Ельцин назначил меня губернатором. Я был молод, не обременен опытом бюрократической и политической работы [выделено здесь и далее мной. – В.И.], но легко обучаем. Первым заместителем у меня трудился опытный советский руководитель Иван Скляров, царство ему небесное [Скляров сменил Немцова в 1997 г., в 2001 г. проиграл выборы; умер в 2007 г. – В.И.]. Он-то и решил научить меня уму-разуму.

– Знаешь, Батька, ты человек молодой, тебя никто за губернатора не держит. Сам понимаешь – серьезные люди: директора заводов, председатели колхозов и так далее. Надо бы тебе как-то с ними познакомиться, подружиться.

– И что мне для этого надо сделать?

– Да водки с каждым попить.

– А сколько заводов-то у нас?

– Заводов около пятисот, а колхозов 750.

– Великоват список. Надо бы его как-то сократить и оставить, скажем, только передовиков.

В итоге список сократили до четырехсот собутыльников, и пошло-поехало знакомство с закреплением авторитета. Через год я стал опухать. С большим трудом вставал по утрам, ухудшилась память, начались проблемы с речью, тяжело давалось принятие серьезных решений. Я осознал, что попадаю в цепкие лапы алкоголизма» (Немцов Б. Исповедь бунтаря. М., 2007. С. 38–39).