Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

• Название: Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
• Автор: Виталий Иванов
• Жанр: Политика
• Год: 2013

Книга Виталия Иванова посвящена истории института главы субъекта Российской Федерации. Автор тщательно исследовал, как в минувшие годы менялось содержание статуса главы региона, как совмещались и чередовались назначенческий и выборный порядки наделения полномочиями. А также как и почему менялись главы. При этом им использовались не только открытые источники (правовые акты, научные работы, публикации СМИ, мемуары и т. п.), но и эксклюзивная информация, собранная в личных беседах с российскими политиками.

В.В. Иванов не скрывает своего категорического неприятия выборности глав субъектов Федерации, приводит обширную аргументацию в пользу своей позиции.

В приложениях содержатся сведения обо всех главах всех российских регионов с 1991 г. (а также о главах регионов РСФСР в 1960–1990 гг.).

Книга представляет интерес для ученых (правоведов, политологов, историков), политиков, чиновников и депутатов всех уровней, аспирантов и студентов, а также для всех, кто интересуется проблематикой государственного права и новейшей политической истории России.

---

146

Виктор Ишаев, глава Хабаровского края в 1991–2009 гг., рассказывает в мемуарах, что о своем назначении он узнал лишь после подписания Ельциным соответствующего Указа.

Сам Ишаев в советские времена сделал успешную «производственную» карьеру. Партийной «школы» у него не было. В 1988 г. он возглавил Хабаровский завод строительных алюминиевых конструкций (мягко говоря, не самое крупное предприятие региона). С завода Ишаева в 1990 г. взяли в Крайисполком на должность Первого заместителя Председателя – Начальника Главного планово-экономического управления. Председателем тогда был Валерий Литвинов. Его Бурбулис с Махарадзе Главой администрации ставить не захотели. Не нравился им и Представитель Президента в крае, местный «демократ» Владимир Десятов. Тот очень хотел получить назначение, регулярно обходил московские кабинеты и, судя по всему, «перегнул палку». Ишаев (нисколько не «демократ») по какой-то причине показался приемлемой альтернативой.

И вот как все это якобы было: «28 октября 1991 года мне позвонили из правительства России и сказали, что я срочно должен прибыть в столицу. […]

В Домодедово у трапа меня встречал Десятов. По его словам, нас пригласил для беседы Геннадий Бурбулис.

Депутатская «Волга» остановилась у Дома правительства, и мы с […] Десятовым поднялись на пятый этаж, где тогда находился весь аппарат российского правительства. […]

В холле мы встретили Литвинова […].

В приемной сказали, что нас примет Бурбулис, и велели немного подождать. Мы прождали до позднего вечера. Бурбулис нас не принял [выделено здесь и далее мной. – В.И.].

На следующий день мы опять были в приемной, и на этот раз примерно в одиннадцать часов двадцать минут мы зашли в кабинет госсекретаря […]. Геннадий Бурбулис был не один, рядом с ним сидел Валерий Махарадзе, начальник контрольного управления президента, человек, которого в регионах откровенно побаивались. […]

Бурбулис немного помолчал, а потом […] сказал примерно следующее:

– Мы вас собрали здесь для того, чтобы обсудить вопрос о назначении главы администрации Хабаровского края. С этим регионом у нас вопрос непростительно затянут. Какие будут ваши мнения?

Мы с Литвиновым только переглянулись. Десятов нетерпеливо заерзал.

Вздохнув, мы сообщили, что уже подписали письма, где не возражали против назначения на должность главы администрации Десятова. «Он представитель президента, – заявили мы, – кому же, как не ему, быть первым руководителем территории».

Валерий Махарадзе, выслушав спокойно наше убедительное, как нам казалось, заявление, прищурившись […], ответил:

– Вы все здесь опытные, ответственные люди. Вы знаете цену своим словам, но и мы далеко не простаки с околицы. Для чего же вы, любезные, предлагаете нам абсолютно неподготовленного, да и, похоже, пустого человека на такой ответственный пост? Уж не для того ли, чтобы он провалил все реформы, завалил краевое хозяйство, а вы потом свалили бы это на недальновидность Ельцина?

Я от таких выводов несколько опешил: «Ну, вы и завернули, Валерий Антонович, так только в 37-м обвиняли!».

Махарадзе уже приготовился мне ответить, как вдруг оттуда, где сидел Десятов, раздалось покашливание. Все обратили внимание на нашего представителя президента, который уже не сидел, а стоял.

Десятов глубоко вдохнул и на выдохе отчетливой скороговоркой протараторил:

– Предлагаю главой администрации назначить… меня!

Махарадзе тяжело посмотрел на него и предложил сесть на место: «Вы мне уже все нервы истрепали своими просьбами. Два месяца в Москве торчите, все боитесь, что вас обойдут. Сядьте!».

У Десятова вздулись желваки, а мы с Литвиновым опять переглянулись.

[…]

Бурбулис все тем же бесцветным голосом вдруг обратился ко мне:

– А вот вы, Виктор Иванович, именно вы, что думаете по этому поводу?

Размышлять и анализировать не было времени, и я сказал прямо:

– Если уж сам представитель президента вас не устраивает… – тут на меня как-то странно посмотрел Махарадзе. – Если вас сам представитель президента не устраивает, – повторил я, не обращая внимания на его взгляд, то назначьте тогда Литвинова. Он – председатель крайисполкома, поэтому вполне логично было бы назначить главой администрации его.

Пока я говорил, Десятов медленно приподнимался со своего места. Когда я закончил, он уже опять стоял в полный рост.

Все выжидательно смотрели на него.

– Я – демократ! – сказал Десятов. Мы молчали.

– Я уже нарисовал схему, как надо руководить краем!

Мы молчали. У Махарадзе глаза превратились в щелки. Щеки Бурбулиса стали розоветь. […]

– Предлагаю, – голос Десятова взлетел куда-то вверх, – назначить главой администрации меня!

Махарадзе взорвался.[…]

– А я предлагаю вам, Десятов, сейчас сесть и больше не вставать! Не мешайте нам работать. А если вам что-то непонятно, то мы рассмотрим вопрос о вашем несоответствии должности представителя президента!

Бурбулису, похоже, это представление надоело. Он открыл папку, достал оттуда лист бумаги и оповестил нас о том, что Указом президента от 24 октября […] главой администрации Хабаровского края назначен Виктор Иванович Ишаев. […]

Тут уже взорвался я.

– Очень интересно! А моего согласия вам на это не надо? Почему вы со мной не поговорили?

Бурбулис устало откинулся на спинку стула и сказал, что он на нас потратил уже двадцать минут, и попросил покинуть кабинет в связи с окончанием беседы и решением проблемы».

Ишаев утверждает, что немедленно написал заявление об отказе от должности и пошел с ним к Махарадзе. Тот его переубедил. «О чем шел разговор – лучше не пересказывать. Скажу только, что шел он на самых высоких тонах» (Отрывок из книги

В.И. Ишаева «Особый район России» // Тихоокеанская звезда. 2006. 31 октября).

Бывший депутат Хабаровского Крайсовета Виктор Болдырев, руководивший рабочей группой по подбору кандидатов на должность Главы администрации, в интервью, данном в 2012 г., изложил другую версию. По его словам, в сентябре 1991 г. в Москву был передан список, включавший четырех кандидатов: Десятова, Ишаева, ученого и «демократа» Михаила Судо и Директора Территориального проектного института «Хабаровскпромпроект» Юрия Стругова. Параллельно свою кандидатуру активно лоббировал Председатель Крайсовета Николай Данилюк. Десятов считал его своим главным соперником.

Ельцин пригласил Десятова и Данилюка к себе. Каждый из них постарался максимально очернить конкурента и в итоге Президент «забраковал» обоих. («Десятов вылил ушат сведений на Данилюка, а тот в свою очередь выложил всё, что знает о Десятове. […] Ельцин, в силу своего характера, выгнал обоих кандидатов в губернаторы».)

После этого в Москву был вызван Ишаев. Он прилетел 25 октября и поехал на прием к Махарадзе. Дальнейшие подробности Болдырев пересказал со слов Ишаева:

«Представился. Махарадзе зачитал Указ…

– Хоть бы со мной посоветовались! – вырвалось у Ишаева.

– Пошел на… отсюда! – отрезал на это хозяин кабинета.

Тут Ишаев опешил: такие люди – и вдруг маты! Подумал, мало ли что случилось сегодня. Спрашиваю, можно, я завтра приду? Махарадзе сказал: да-да, завтра в 10.00. Прихожу на следующий день, а Махарадзе опять: «Какого… ты приперся? Тебе губернию дали – езжай и правь! Чтоб я тебя не видел!».

В 1998 г., когда вышли мемуары Ишаева, Болдырев при случае спросил у него, как получилось, что в книге «не так написано про назначение губернатора»? И якобы услышал в ответ: «06 этом помнишь только ты. Кому какое дело…» (http://hab.mk.ru/article/2012/05/21/705845-politicheskie-rodyi-politicheskogo-tyazhelovesa.html).

147

Указ Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 86 «О назначении Дьяконова Василия Николаевича Главой администрации Краснодарского края» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1160.

148

Указ Президента РСФСР от 24 октября 1991 г. № 154 «О главах администраций Вологодской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ульяновской и Челябинской областей, Ставропольского и Хабаровского краев» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1473.

149

Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455.

150

Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677.

151

Указ Президента Российской Федерации от 22 января 1992 г. «О Главе администрации Брянской области» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 255.