Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

• Название: Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
• Автор: Виталий Иванов
• Жанр: Политика
• Год: 2013

Книга Виталия Иванова посвящена истории института главы субъекта Российской Федерации. Автор тщательно исследовал, как в минувшие годы менялось содержание статуса главы региона, как совмещались и чередовались назначенческий и выборный порядки наделения полномочиями. А также как и почему менялись главы. При этом им использовались не только открытые источники (правовые акты, научные работы, публикации СМИ, мемуары и т. п.), но и эксклюзивная информация, собранная в личных беседах с российскими политиками.

В.В. Иванов не скрывает своего категорического неприятия выборности глав субъектов Федерации, приводит обширную аргументацию в пользу своей позиции.

В приложениях содержатся сведения обо всех главах всех российских регионов с 1991 г. (а также о главах регионов РСФСР в 1960–1990 гг.).

Книга представляет интерес для ученых (правоведов, политологов, историков), политиков, чиновников и депутатов всех уровней, аспирантов и студентов, а также для всех, кто интересуется проблематикой государственного права и новейшей политической истории России.

---

116

Позднее Собчак вспоминал: «Большинство новых депутатов Ленсовета [избранных в марте в 1990 г. – В.И.] были представителями технической интеллигенции, работавшими в проектных или исследовательских институтах, а также на предприятиях. Бесспорно, Ленсовет тех лет по составу был самым демократическим (точнее, антикоммунистическим) представительным органом в стране, однако более 90 процентов его депутатов не только не имели необходимой подготовки к политической деятельности, но никогда раньше не стремились заниматься ею профессионально, т. е. не имели соответствующего опыта. Поэтому каждый из них (отчасти под влиянием прошедшей избирательной кампании) рассматривал свою работу в городском Совете как продолжение митинга, на котором важно во что бы то ни стало изложить до конца и отстоять свою точку зрения. […] Это было очень неспокойное собрание людей, большинство из которых […] вели себя как дети, только что научившиеся говорить – их трудно было остановить. […] Демократический состав Ленсовета был не в состоянии справиться с собственным демократизмом. […] В городе был Совет, но не было власти».

Собчак не баллотировался в Ленсовет в 1990 г. Депутаты же в течение почти трех месяцев не могли избрать себе Председателя – из-за ожесточенного соперничества лидеров «демократов» Марины Салье и Петра Филиппова, имевших равное количество сторонников. Возникла патовая ситуация. Измучившись, Салье, Филиппов и еще свыше сотни депутатов, по словам Собчака, призвали его вернуться в Ленинград и возглавить Совет. В мае 1990 г. он был избран депутатом (на дополнительных выборах в одном из округов), а затем Председателем.

Многие депутаты, однако, не собирались признавать Собчака своим и тем более городским начальником. А он, в свою очередь, почти сразу же заявил претензию на полновластие. Это привело к затяжному конфликту между ним и значительной частью депутатского корпуса. Когда Ельцин приступил к реализации своего президентского плана, Собчак решил добиваться учреждения в Ленинграде должности Мэра.

У Попова в Москве все обстояло примерно так же. Два председателя сошлись на том, что «нельзя изменить ситуацию к лучшему без новой концепции исполнительной власти: сильной и независимой от меняющегося настроения, капризов и фракционной борьбы депутатского корпуса». Их поддержал Ельцин (Собчак A.A. Из Ленинграда в Петербург: путешествие во времени и пространстве. СПб., 1999. С. 135–139,143).

117

Попов пишет, что якобы уже в 1991 г. считал Лужкова своим «потенциальным преемником» (Попов Г.Х. Моссовет как зеркало революции // Попов Г.Х. 0 московском варианте демократических реформ. М., 2004. С. 615).

118

Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1741-1 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР № 42. Ст. 1328.

119

См., например: постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1991 г. № 1890-1 «О выборах Президента Марийской ССР»; № 1891-1 «О выборах Президента Мордовской ССР», № 1892-1 «О выборах Президента Чувашской ССР», № 1893-1 «О выборах Президента Якутской – Саха ССР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1622–1625).

120

Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497.

121

В изначальной редакции Конституции Совет Министров РСФСР был наделен правами «в пределах своей компетенции» приостанавливать исполнение актов Советов Министров АССР и отменять акты исполкомов (ст. 128).

122

После заключения Федеративного договора в 1992 г. и тогдашней очередной конституционной реформы отказ от введения президентской должности или даже ее ликвидация уже не могли считаться нарушением Конституции (см. сноску № 216).

123

Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

124

Выборы назначили, нарушив мораторий, установленный V российским Съездом (см. Главу II).

125

Советское государство собирались переучредить, то есть создать на его месте полуфедеративное-полуконфедеративное объединение «Союз Суверенных Государств». Никакого будущего у этого проекта не было и быть не могло.

126

По-видимому, с ведома или даже с согласия Горбачева.

127

Как еще можно оценивать, например, переподчинение союзных органов исполнительной власти, действующих на территории РСФСР, российскому Президенту (Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 г. № 61 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. № 34. Ст. 1134)?

128

В подписанном 8 декабря руководителями РСФСР, Украины и Белоруссии Соглашении о создании Содружества Независимых Государств констатировалось, что СССР как «субъект международного права и геополитическая реальность» прекращает свое существование. В нем также заявлялось, что его бывшие члены создают новую международную организацию (Российская газета. 1991. 11 декабря). 25 декабря Горбачев объявил о своей отставке (полномочия генсека он сложил еще 24 августа).

129

Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 «Об изменении названия государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

130

Созданной в 1990 г., до этого РСФСР, как говорилось, была единственной союзной республикой, для которой не образовывали республиканскую компартию (структурную часть КПСС).

Преемником КП РСФСР выступает Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), учрежденная в 1993 г.

131

Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1537.

132

Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законной деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1125.

133

Закон от 24 мая 1991 г. № 1326-1.

134

Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

135

В Указе прямо говорилось, что глава администрации подотчетен Президенту. Но при этом фиксировалось как право Совета внести представление об освобождении главы от должности, так и обязанность последнего ежегодно отчитываться перед депутатами об исполнении бюджета.

136

В ноябре 1991 г. Ельцин сам возглавил Совет Министров.

137

Указ Президента РСФСР от 30 сентября 1991 г. № 134 «О частичном изменении Указа Президента РСФСР от 22 августа № 75» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 40. Ст. 1292.

138

Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

139

См.: Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. С. 205.

140

Зенькович Н. Указ. соч. С. 3.

141

Известно, что Бурбулис очень рассчитывал стать Вице-президентом, эта должность вводилась персонально для него, Ельцин ему ее обещал. Но буквально накануне выдвижения передумал и взял в напарники, как показалось, более электоральную фигуру.

142

Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 1994. С. 247.

143

Положение о Главном государственном инспекторе РСФСР и Контрольном управлении (п. 5), утвержденное Указом Президента РСФСР от 24 сентября 1991 г. № 127 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 39. Ст. 1250).

144

0 Бурбулисе и Махарадзе Ельцин в своих мемуарах отозвался довольно негативно (Ельцин Б.Н. Записки президента. С. 247–250).

145

Красноярский Крайсовет предложил Ельцину рассмотреть кандидатуру Заместителя Председателя Крайисполкома Владимира Кузьмина. Как рассказывает бывший депутат Крайсовета Валерий Кирилец, на встрече с Махарадзе Кузьмин «попытался изложить свое недовольство» экономической политикой российского Центра и пр. У Махарадзе это вызвало сильное раздражение и он сказал: «Будете делать все, что мы скажем». Кузьмин в ответ «показал ему фигуру из трех пальцев и не фигурально, а по-настоящему». На этом разговор закончился, после этого Махарадзе позвонил Председателю Крайсовета Вячеславу Новикову и выбранил его за то что «прислали хулигана» (http://samlib.rU/k/kinlec_w_m/kkinlec_w_m-7.shtml).