Владимир Шевченко - Повседневная жизнь Кремля при президентах

• Название: Повседневная жизнь Кремля при президентах
• Автор: Владимир Шевченко
• Издательство: Молодая гвардия
• Жанр: Биографии и Мемуары
• Год: 2005
• ISBN: 5-235-02845-7

 Повседневная жизнь Владимира Шевченко уже почти двадцать лет непосредственно связана с Кремлем; ему известно очень многое из того, что для большинства наших граждан представляет жгучий интерес: как планируется и осуществляется работа российского президента, какие службы задействованы в организации его поездок, какие машины стоят в Гараже особого назначения, что из себя представляет яхта президента и где расположены его резиденции. В книге подробно рассказано об истории Кремля, о том, как здесь работали предшественники российских президентов -генеральные секретари коммунистической партии -и их аппарат, что представляет собой президентский протокол и как проводятся протокольные мероприятия в Кремле и за его пределами.

---

Управление кадров занимается кадровыми вопросами по всем направлениям: речь идет о подборе кадров не только в администрацию президента, но в правительство, вооруженные силы, государственные комитеты, ведомства. Сотрудники управления курируют сферы, знакомые им не понаслышке: военный отвечает за военных, человек, имевший отношение к науке, — за научные кадры, каждый по своему направлению. Все это касается тех назначений, которые делаются согласно указу или распоряжению президента и руководителя правительства—с тем чтобы была единая кадровая линия. Например, из Академии наук поступает предложение избрать вице-президентом такого-то. Здесь этот вопрос изучают, высказывают свое мнение, после чего предложению дают ход. У руководителя правительства тоже есть своя кадровая служба. В кадровом управлении аппарата президента ничего не предлагают. Здесь лишь внимательно изучают предлагаемые кандидатуры. И только если видят, что выбор неудачный, могут назвать другие имена. После принятия и согласования общее решение доводится до сведения главы правительства и главы государства.

Критические материалы, опубликованные в средствах массовой информации, вначале изучает пресс-служба, потом они распределяются по управлениям.

Инициатива может исходить и от самого президента, который смотрит практически все новостные программы Центрального телевидения. Бывает, что он сразу снимает трубку и говорит главе администрации: «Разбирайтесь».

Письма

Вся корреспонденция, которая идет на имя президента, поступает в отдел писем и в его канцелярию. Там работает немало сотрудников, потому что объем работы очень велик. Счет идет на десятки тысяч обращений в месяц. Каждое письмо рассматривается, раскладывается по категориям: жалобы, жилье, другие социальные вопросы, материальное обеспечение, армия — и передается в соответствующее подразделение администрации президента. Сотрудникам аппарата дается на ответ 7–8 дней. Часто он бывает предварительным: автору письма сообщают, куда оно направлено и в какие сроки он должен получить ответ по существу. Письмо берется под контроль. Если по истечении месяца автор письма не получает никакого ответа, тем, от кого зависит решение его вопроса, отдел писем администрации президента направляет напоминание.

Письма, которые и сегодня люди пишут первому президенту, все идут ко мне. Я их внимательно прочитываю. То, что могу сделать сам, не подключая Бориса Николаевича: позвонить, направить письмо в администрацию области с просьбой оказать содействие, делаю безотлагательно. Основная масса писем после меня попадает к Ельцину, и я ему по ним докладываю.

Самый большой процент — просьбы о помощи. Кто-то пишет воспоминания, считает свой жизненный опыт бесценным и намерен свой труд опубликовать, но получает в издательствах отказ. Кто-то просит помочь насчет учебы, лечения. В день на имя Ельцина сегодня приходят минимум 5–6 писем. За месяц набираются две-три сотни.

У президента В. В. Путина счет идет на десятки тысяч.

Например, за пять дней декабря 2003 года в адрес главы государства пришло 7937 писем. А с 1 января по 12 декабря 2003 года — 520 640. Из них вопросам промышленности, строительства, транспорта и связи посвящено 2,1%; вопросам труда и зарплаты — 6,3%; вопросам государства, общества и политики — 13,5%, жилья и коммунально-бытового обслуживания — 9,7 %; социального обеспечения и социальной защиты населения — 14,5%; финансовым — 4,4%; здравоохранения — 2,2%; военной службы — 2,8%; деятельности судебных органов — 6,5%; деятельности прокуратуры — 2,4%. На русском языке пришло 450 134 письма, на иностранных языках — 70 406. Через информационную сеть Интернета к президенту обратилось 50 479 человек; в приемную администрации — 28 357.

Обычно письмо, в соответствии с его тематикой, направляется специалисту в администрации президента. Если такого специалиста здесь нет, его переправляют в соответствующее министерство. Одновременно наводят справки об авторе, потому что — тут ничего не поделаешь — письма нередко пишут люди с различными психическими отклонениями.

В советские времена было много жалоб на бюрократическое отношение к письмам, временами человека с его бедой гоняли по одному и тому же кругу. Обычно, когда наш соотечественник обращается к президенту, он сообщает, куда прежде писал, называет конкретные фамилии и должности. Естественно, все проблемы, о которых говорится в этом громадном море писем, решить невозможно. Поэтому работа ведется следующим образом: прежде всего выясняется оправданность такого обращения. И если оказывается, что человеку действительно нужна помощь, письмо держится на контроле.

Бывают письма, на которые все обращают внимание. Обычно они касаются серьезных, острых проблем, стоящих перед той или иной отраслью, а то и перед всей страной. Такие письма всегда оказываются утром в специальной папке на столе у президента.

Рассмотрев письмо, президент пишет на нем резолюцию, и канцелярия берет его на контроль. Самым простым бывает решение об оказании целевой помощи. А потом мы узнаем из газет об обращении к президенту школьника из глубинки и о том, что по следам этого обращения принято решение о компьютеризации его школы. Для таких затрат существует специальный президентский фонд, откуда по личному распоряжению главы государства перечисляются деньги на конкретные нужды людей и организаций.

Конечно, невольно возникает вопрос: почему так много наших граждан пишут президенту? Нельзя не признать, что число таких писем свидетельствует о недостатках в работе местных органов власти. Но так было всегда, и в советское время тоже. Когда начинаешь разбираться по каждому конкретному поводу, выясняется, что многие вопросы могли быть своевременно решены на местах. В прежние времена проще было найти управу на местного руководителя: его и в партком могли вызвать, и в местный комитет профсоюза. А сейчас решение многих подобных вопросов оказалось на совести самой администрации: районной, городской или местной управы. В суд у нас еще обращаться не привыкли, да и судебная процедура людям пока непонятна. Здесь, конечно, многое нужно менять.

Нередко граждане обращаются к главе государства в связи с нарушением трудового законодательства или тех обязательств, которые берет на себя работодатель. За последние годы создано много новых организаций, возникли крупные корпорации, а профсоюзы пока бездействуют, и вопросы из разряда тех, которые прежде решали они, оказываются на контроле канцелярии президента.

В администрации обращают внимание на то, откуда поступает больше всего писем и жалоб. Ведется статистика, которая обязательно учитывается при фронтальных проверках, проводимых Счетной палатой. Есть такая статистика в министерствах и ведомствах.

Ухудшение обстановки на местах моментально сказывается на росте потока писем. Если серьезно анализировать количество обращений граждан и их содержание, можно вовремя ухватить суть и найти причину, почему это происходит.

Когда обстановка в стране более-менее стабильна, писем становится несколько меньше, уменьшается процент тех, в которых поднимаются социальные проблемы, приходит значительно больше писем на внешнеполитические темы: ситуация в Ираке, как строить нашу политику в отношении США, обострение обстановки в других регионах мира. Наши сограждане остро реагируют на подобные проблемы.

Сотрудники отдела писем аппарата президента знают несколько иностранных языков. Эти знания необходимы для работы с письмами, поступающими из-за рубежа. К таким письмам обязательно прилагается перевод.

В прежние, советские времена была строгая система учета и контроля. Существовали народный контроль, комитет партийного контроля. Нерадивые работники за невыполнение распоряжений вышестоящих инстанций и строгий выговор получали по партийной линии, и места лишались.

Если сотрудник аппарата не укладывался в срок, отведенный на рассмотрение письма, он должен был писать объяснительную. В демократические времена в этом смысле было сделано много упущений, и контроль сильно ослаб. В администрации его осуществляют канцелярия и контрольное управление, которые обязаны докладывать президенту, какое конкретно должностное лицо не выполняет его распоряжений.

О неисполнительности исполнительной власти свидетельствует, в частности, число снятых в эпоху Ельцина вице-премьеров (30). Одной из причин этих многочисленных отставок стало недостаточно ответственное отношение высоких должностных лиц к своим обязанностям. Однако тогда и выбора особенно не было. Демократическая волна привела к власти единомышленников, но единомышленник — еще не значит профессионал. Профессионализм в целом был утрачен. Раньше государственное мышление вырабатывалось у человека по мере того, как он шел к высоким постам через профсоюз, комсомол и партию. Теперь выстраиваются другие схемы, действует Академия госслужбы, получают назначения люди, в новых, демократических условиях проявившие себя хорошими менеджерами, или, по-нашему, управленцами.