Дмитрий Комягин - Бюджетное право

Все авторские права соблюдены. Напишите нам, если Вы не согласны.
Описание книги "Бюджетное право"
Описание и краткое содержание "Бюджетное право" читать бесплатно онлайн.
В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности.
Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала.
Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.
Сроки, связанные с функционированием государственного хозяйства (в современную эпоху их можно называть финансовыми сроками), имеют особою природу и длительную историю, которую следует начать с индиктиона. Исчисление по 15-летним индиктионам в Византии являлось официальным. Начало этому исчислению было положено в 312 г. н. э., в период правления св. имп. Константина Великого[176], а общеобязательной такая датировка стала при св. имп. Юстиниане Великом в 537 г. Индиктион представлял собой не что иное, как налоговый период для провинций, и делился еще на три пятилетних периода (lustrum) для сбора податей.
Ссылаясь на Фридриха Карла фон Савиньи, Василий Васильевич Болотов замечает, что под indictio понималась цифра податей, которые нужно было собрать в данном году. «Финансовый год в римском государстве, таким образом, начинался “указанием” (indictio) императора, сколько нужно было собрать податей для удовлетворения государственных потребностей. Этот указ переходил к префектам, викариям и президам, которые последовательно разделяли падающую на их префектуры, диоцезы, провинции долю податей на более мелкие единицы обложения. А для того чтобы смета соответствовала действительности, время от времени предпринималась переоценка поземельной собственности». И еще: «По-видимому, индиктионы не римского и не византийского происхождения, а заимствованы из Египта. <..> Там существовал определенный тридцатилетний период: половина его и составила индиктион»[177].
Таким образом, счет по 15-летним хозяйственным (финансовым) периодам (время переоценки для целей налогообложения) послужил основой для одной из значительных систем исчисления времени.
Сегодня известны и иные специфические финансовые периоды, которые удобнее именовать бюджетно-техническими сроками: квартал, операционный день, финансовый год, бюджетный период (цикл), льготный бюджетный период и т. д.[178]
Счет времени по индиктионам имел еще одну важную особенность: он был цикличен. Для обозначения даты назывался год индиктиона (от 1 до 15) и имя царствующего в тот момент императора Восточной Римской империи. Последний год индиктиона как будто замыкал круг, после которого начинался следующий круг.
Такое циклическое исчисление времени является оптимальным для отношений в сфере публичного (финансового) хозяйства, где существуют сопряженные понятия планирования и отчетности. Плановый период завершается отчетом и оценкой сделанного по сравнению с запланированным, после чего начинается реализация нового плана в следующем цикле. Промежуточные отчетные периоды включаются в более длинный период, который перерастает в период государственного стратегического планирования. Имеет место и скользящий принцип, когда в ходе выполнения плана формируется и уточняется план на следующий период (периоды). Плановый период сопряжен с бюджетным периодом, который, в свою очередь, сопряжен с периодом закупок для публичных нужд. Эти три крупнейшие процедуры, которые регулируются бюджетным правом, вместе составляют сложную картину движения сроков государственного хозяйства.
Еще менее ста лет назад государственное хозяйство было связано с сельским, которое имеет сезонный характер и привязано к сельскохозяйственным работам, в свою очередь, зависящим от погодных условий. Время сбора урожая когда-то определяло срок обсуждения бюджета в парламенте[179]. Вообще, финансовый (бюджетный) год также связан со специфическими периодами, к которым можно отнести льготный (счетный) период и период завершения операций (схема 2.10).
Сегодня движущей силой государственного хозяйства (и в целом экономики) являются денежные потоки, которые уже не связаны с погодными условиями. Целесообразно, однако, опираться на установленный государственной властью календарь и привычные хозяйственные циклы.
Какие временные отрезки являются привычными для государственного хозяйства и бюджетного планирования?
Советский опыт стратегического планирования хорошо известен. Первый в мире стратегический план ГОЭЛРО, принятый в 1921 г., включал задания по отраслям промышленности. С 1925 г. отмечается наличие финансового плана государственной промышленности (промфинплана), связанного с контрольными цифрами народного хозяйства, которые определялись Госпланом. Эти цифры «с каждым годом все теснее стали охватывать народно-хозяйственные процессы»[180] и преобразовались в полные пятилетние планы экономического развития. В Союзе ССР прошло 12 пятилеток, в ходе которых достигались плановые показатели по национальному доходу, валовой продукции промышленности, сельского хозяйства, капиталовложениям (инвестициям) и иные (иногда – досрочно)[181]. С самого начала предполагалось и создание долгосрочного плана до 15 лет.
О.Е. Кутафин отмечал, что процесс планирования социально-экономического развития в СССР носил циклический характер. Он начинался с разработки проекта плана и заканчивался завершением действия плана. Полный цикл процесса текущего планирования охватывал более полутора лет, а перспективного планирования – семь-восемь лет[182]. Циклы складывались из стадий: составления проекта плана, его рассмотрения и утверждения, организации выполнения, составления и утверждения отчета о его исполнении[183]. Иными словами, следует говорить о плановом процессе. К 1980-м годам в СССР сложились следующие сроки планирования: комплексная программа научно-технического развития имела 20-летний горизонт с разбивкой по пятилетиям, основные направления экономического и социального развития составлялись на 10 лет, а планы социально-экономического развития – на пять лет и один год, государственный бюджет был годовым. Пятилеткам соответствовали циклы перспективного планирования, а годовые планы относились к текущему планированию.
В Российской Федерации согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (утратил силу)[184] прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу сначала разрабатывался раз в пять лет на 10-летний период, среднесрочный прогноз – на период от трех до пяти лет, краткосрочный – ежегодно.
Законодательство о стратегическом планировании[185] устанавливает следующие периоды: отчетный период – отчетный год и два года, предшествующие отчетному году; среднесрочный – от трех до шести лет включительно; долгосрочный – более шести лет. Соответственно очередной год – год, следующий за текущим, а отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.
В настоящее время принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогноз до 2030 года[186], действуют Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации[187].
Итак, можно выделить некоторые привычные периоды государственного стратегического планирования: 20, 15, 10, 5 лет. Текущее планирование – три года или один год. Каждому такому периоду соответствует план, а вокруг плана складываются юридические процедуры: плановый процесс, бюджетный процесс, контрактная система и т. д. Длительность процедуры превышает срок действия плана, так как добавляются стадии его разработки, утверждения, составления и утверждения отчета о его исполнении[188].
Государственные стратегические и текущие планы непосредственно связаны между собой. Например, проект государственного бюджета СССР (как финансовый план) категорически не обсуждался в Верховном Совете СССР без наличия утвержденного народно-хозяйственного плана[189]. «Бюджет в известном смысле является финансовым разделом плана развития народного хозяйства, формируясь в соответствии с ним»[190]. Сегодня проект федерального бюджета должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития, долгосрочной бюджетной стратегии, основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу[191].
Итак, представляется возможным говорить о непрерывных циклах планирования и отчетности разной протяженности. Эти циклы формируются вокруг государственных, стратегических, хозяйственных и финансовых планов, которые сопряжены между собой. Иными словами, речь идет об особом хозяйственно-финансовом календаре, который связывает воедино стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Соблюдение последовательности процедур «календаря публичного хозяйства» позволит уменьшить риск разрыва (или, по терминологии физической науки, сингулярности) хозяйственных процедур, связанного с политическими событиями, уменьшить зависимость публичного хозяйства от ошибочных политических решений (схема 2.11).
Подписывайтесь на наши страницы в социальных сетях.
Будьте в курсе последних книжных новинок, комментируйте, обсуждайте. Мы ждём Вас!
Похожие книги на "Бюджетное право"
Книги похожие на "Бюджетное право" читать онлайн или скачать бесплатно полные версии.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Отзывы о "Дмитрий Комягин - Бюджетное право"
Отзывы читателей о книге "Бюджетное право", комментарии и мнения людей о произведении.