Коллектив авторов - Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография

• Название: Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

Монография посвящена исследованию проходящей этап становления категории «правовая жизнь», приобретающей в современной юридической науке все большую значимость. Проводится теоретико-методологический анализ правовой жизни общества, ее природы и закономерностей развития, а также связи с правовой политикой современного Российского государства. Особое внимание уделено отдельным элементам правовой жизни общества и ее видам. Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2014 г. Издание рассчитано на студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов, ученых-юристов и практиков, а также всех тех, кто интересуется рассматриваемой в монографии проблематикой.

---

Термин «основы» применительно к той или иной области научных знаний имеет двоякое значение. Он может указывать, что речь идет не о всех данных науки, относящихся к рассматриваемой области, а только главных, исходных, основополагающих. Наряду с этим под основами или научными основами можно понимать ту научную базу, на которой должно строиться рассматриваемое явление, т. е. всю сумму знаний, к нему относящихся. В связи с тем что «наука» составляет необходимый компонент в определении правовой политики, термин «научные основы» следует понимать во втором смысле, так как правовая политика – это и деятельность, направленная на выработку и реализацию правовых решений стратегического характера, и наука о данной деятельности. Поэтому отграничивать представление о науке правовой политики лишь исходными, главными, основополагающими началами будет логически неверным. Речь должна идти о всей сумме знаний, относящихся к проблеме эффективного действия права в социальной жизни.

Научные основы правовой политики могут быть охарактеризованы в виде системы теоретических и эмпирических знаний, способствующих качественной разработке, принятию и эффективной реализации правовых решений нормативного и ненормативного характера, направленных на обеспечение оптимального функционирования правовой системы, создание условий для ее перспективного развития и совершенствования, в целом упорядочение правовой жизни общества.

В теории права уже неоднократно отмечалось, что научная обоснованность конкретных правотворческих решений зависит в значительной мере от уровня работы государственных органов правотворчества, от квалификации работников государственного аппарата, от того, насколько тесно сотрудничает наука с правотворческой практикой и как последняя использует достижения науки. Однако далеко не всегда эти рекомендации учитываются на практике, принимаются идущие вразрез с общеправовой логикой нормативные акты, и соответственно подрывается доверие к праву как таковому. Но это уже не правовая политика. Чтобы достигать в процессе правотворческой деятельности уровня «правно-политических» (Л. И. Петражицкий[193]) решений, законотворческие органы должны активнее привлекать научные учреждения и ученых различных специальностей к разработке законопроектов, организовывать детальное и всестороннее обсуждение законопроектов в комиссиях с привлечением представителей заинтересованных органов и специалистов[194].

К основам повышения уровня научной организации современной правовой политики относится также необходимое планирование разработки проектов нормативных актов как на федеральном, так и региональном уровнях[195]. При этом оно должно охватывать не только работу законодательных органов, но и деятельность всех министерств и ведомств, территориальных органов власти и управления. Для обеспечения независимости научных учреждений и ученых, участвующих в подготовке предложений о формировании правовой политики, целесообразно «законодательно закрепить статус эксперта: его право участвовать в рассмотрении соответствующей концепции проекта, самого законопроекта и их обсуждении, …право выступать в средствах массовой информации в поддержку отстаиваемой им точки зрения …»[196].

Надлежащая подготовка основ науки правовой политики связана с рецепцией методологической базы различных наук (естественных и социальных), которые могут быть значимы для правовой политики. По справедливому замечанию Денниса Ллойда, «всегда существует широкое поле для беспристрастного научного анализа основных фактов и подлинной природы тех проблем, с которыми приходится иметь дело праву»[197].

Таким образом, именно характер правовых проблем может служить основным критерием для привлечения данных различных наук. Такое утверждение предопределяет две основные части науки правовой политики – константную и изменяющуюся (динамичную). Это сочетание позволит науке правовой политики, по своей природе относящейся к области практических социальных наук, своевременно реагировать на все модификации онтологического и гносеологического характера и тем самым вносить «значительный вклад в понимание правовой системы и ее функционирование, а также в ее усовершенствование с целью адаптации к проблемам будущего»[198].

«Константа» (постоянная переменная) науки правовой политики – это система знаний о правилах подготовки и издания правовых актов (правилах нормотворчества), правилах систематизации права и правилах юридической техники. В рамках данного компонента научных оснований правовой политики устанавливаются и реализуются правила юридической техники, которые находят свою модификацию и спецификацию применительно к разным этажам правотворческой деятельности (федеральному, региональному, муниципальному). «Константным» данный элемент называется не потому, что соответствующая система знаний не претерпевает никаких внутренних изменений, а потому, что во всей системе научных оснований этот компонент (в своем универсальном значении) присутствует всегда (постоянно), выполняет функцию своеобразного «центра», вокруг которого формируется вся остальная совокупность научных знаний, способствующих проведению разумной правовой политики[199].

Правовая политика в силу своих целей и задач призвана обеспечивать эффективное действие правотворческих и правоприменительных органов, создавать необходимые условия для конструктивного и непротиворечивого юридического развития. И основным средством в этом случае будет выступать юридическая техника[200] как имманентно присущий правовой политике ресурс, способный привести систему российского права к состоянию внутреннего баланса, непротиворечивости, единой инструментально-юридической логики.

Второй необходимой составляющей (динамичной) должна быть система знаний, полученных из других наук, главным образом социальных, так как правовая жизнь – это составная часть и форма социальной жизни.

Исследование правовой жизни как объекта правового воздействия предполагает опору на социальную правовую теорию в ее современном варианте, на познание целого ряда закономерностей, из которых можно выделить: во-первых, закономерности развития общества; во-вторых, закономерности влияния социальных факторов на правовое развитие; в-третьих, закономерности воздействия права на социальную жизнь; в-четвертых, закономерности правовой жизни общества; в-пятых, закономерности развития правовой формы. Эти знания позволят надлежащим образом определять тактику и стратегию правовой политики, поскольку будут построены на детальном анализе (диагнозе) существующего положения вещей[201].

Данные знания могут быть интегрированы (суммированы) в социологическом (или социолого-правовом) компоненте науки правовой политики. Эта роль может выполняться непосредственно социологией права, которая «изучает общие закономерности развития правовых объектов, явлений и процессов в их онтологическом аспекте»[202].

Правовая политика, решая комплексные стратегические задачи, будет эффективной лишь на основе интеграции и трансформации достижений различных наук – наук об обществе и наук о природе[203]. Социология права может выполнять функции проводника необходимой информации, адаптации естественно-социального знания для целей правовой политики. Как отмечает В. А. Бачинин: «Для правовой социологии общество – это сверхсложная мегасистема, с которой право связано мириадами причинных зависимостей. Чтобы успешно функционировать и нормально развиваться, право должно иметь представление об этих зависимостях. …И социология права выступает в данном случае в качестве социального самосознания правовой системы, добывая те знания о социуме, в которых нуждаются люди, отвечающие за исправное функционирование правовых институтов и механизмов»[204].

В процессе создания юридических норм, разработки и совершенствования нормативных актов правотворческий орган должен стоять на твердой почве реальности: недопустимо ни забегание вперед, ни отставание от достигнутого уровня социального развития. Для этого нужна полная информация о социальной обстановке действия нормативного правового акта, финансовых организационных и иных затратах, которые потребует его реализация; необходимо знать объективные интересы участников правовых отношений, их установки и мотивы деятельности, изучить возможные побочные последствия и многое другое. Только на такой базе можно разработать оптимальную модель правовой нормы, способную оказать позитивное воздействие на развитие современных общественных отношений[205].

Исследование правовой жизни как объекта правового воздействия (объекта правовой политики) предполагает опору на современную систему социального знания, на познание соответствующих федеральному, региональному, муниципальному уровню правовой жизни социальных, публично-властных и правовых закономерностей. Пополнение данных знаний в режиме non stop позволит надлежащим образом определить общий вектор и конкретные этапы социально-правового развития центра, регионов, муниципий, так как они будут отражать реалии правовой жизни общества. Собственно поисковая роль, а также функция «резервуара» данных знаний могут выполняться социологией права, которая призвана добывать необходимые знания о социуме и действии права в социальной жизни.