Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

• Название: Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
• Автор: Людмила Верстунина
• Жанр: Юриспруденция

В книге, представляющей собой научно-практическое пособие, на основе современной юридической литературы по теории трудового права, норм Трудового кодекса РФ, ряда федеральных законов, включая закон «О прокуратуре Российской Федерации», рассматриваются вопросы возникновения трудовых правоотношений с прокурорскими работниками, особенности заключения ими трудового договора, его содержания, изменения и прекращения службы в органах прокуратуры, а также правовые и организационные вопросы аттестации этих работников. При этом дается сравнительный анализ правового положения прокурорских работников как государственных служащих с правовым положением государственных гражданских служащих в сфере труда (службы). Определенное внимание в книге уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной ответственности прокурорских работников, вопросам заработной платы и их социальным гарантиям. В работе учтены принятые в последние годы изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы. Несомненным достоинством данной работы является использование в ней приказов Генерального прокурора РФ последних лет, а также практики их применения в органах прокуратуры ряда субъектов Российской Федерации. Издание может быть использовано специалистами органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Книга, несомненно, будет интересна также студентам и аспирантам, обучающимся в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и институтах прокуратуры Российской Федерации.

---

В соответствии со ст. 40.4 «Присяга прокурора» Закона о прокуратуре РФ прохождение службы в органах прокуратуры РФ и выполнение служебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурорского работника посвящения себя служению Закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора. Текст Присяги утвержден Законом о прокуратуре РФ: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Порядок принятия Присяги устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры обязаны организовать принятие Присяги лицами, впервые назначенными на должности прокурорских работников. Ее принятие производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работников на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина.

Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурорским работником. Факт принятия Присяги подтверждается подписью лица, ее принявшего, на специальном бланке, который приобщается к личному делу прокурорского работника.

Бланк с текстом Присяги утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 «О Присяге прокурора (следователя)».

Все прокурорские работники в своей служебной деятельности и личном поведении обязаны неукоснительно соблюдать положения Присяги. В случае нарушения ими Присяги бескомпромиссно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РФ.

Некоторые нормы Закона о прокуратуре РФ для выяснения пределов распространения трудового законодательства на отдельные категории лиц из числа прокурорских работников адресуют, как нам представляется, именно к прокурорским работникам. К примеру, ст. 40.2 указанного Закона предусматривает правило, согласно которому, поступая на службу в органы прокуратуры на должности прокурорских работников, гражданин должен иметь в виду, что такая служба будет связана с определенными ограничениями.

Поиск ответа на вопрос, на кого распространяется действие Закона о прокуратуре РФ, было бы необходимо искать в дополнении к названному Закону и предусмотреть в нем более четкий перечень должностей, исполнение обязанностей по которым относится к государственной службе, а именно к прокурорским работникам, и выделить в этом Законе категорию других работников прокуратуры, не имеющих классные чины, и следовательно, не относящихся к сфере регулирования трудовых отношений нормами данного Закона.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных правовых актах о прокуратуре не дает возможности однозначно судить о том, кто из работников входит в категорию, на которую распространяется Закон о прокуратуре РФ. Становится только визуально очевидным, что отдельная категория работников прокуратуры не имеет специфического правового статуса (например, обслуживающий персонал). Поэтому, работая в органах прокуратуры, эти работники не выступают субъектами того трудового договора, о котором идет речь в настоящей работе.

Таким образом, прокурорским работником является государственный служащий, выполняющий обязанности согласно трудовому договору по должностям прокурорских работников, предусмотренных в органах прокуратуры. Для прокурорских работников Закон о прокуратуре РФ предусматривает различный объем специальных прав и обязанностей.

Уточнение правового статуса прокурорского работника весьма важно потому, что Закон о прокуратуре РФ выделяет эту категорию работников прокуратуры, устанавливая для них дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40.1), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41.4, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45). Следовательно, можно констатировать, что и среди прокурорских работников имеет место дифференциация в правовом регулировании труда.

Особенности трудовой правосубъектности прокурорских работников вытекают из ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, устанавливающей ряд ограничений для прокуроров и следователей прокуратуры. В Указе Президента РФ «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 указано, что они должны соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих.

Исходя из данного положения, прокурорские работники не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Подобное требование – конкретное проявление и реализация принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов.

Регламентируя правовое положение прокурорских работников, порядок поступления на службу в органы прокуратуры и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила (специальные требования). Установление таких правил, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, с целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, которые закреплены ст. 32 (ч. 4) и 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (ч. 3) в части ограничения этих прав.

Положения, закрепленные в п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, являются еще одной конкретизацией принципа независимости ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан. Согласно им прокурорские работники не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом, учитывая внесенные 2 марта 2007 г. дополнения в п. 5 ст. 4 указанного Закона, преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

На основании положений указанной статьи Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное требование является одним из направлений в борьбе с должностной и коррупционной преступностью. Особое значение при этом имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

На прокурорских работников как на государственных служащих распространяется Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении "Общих принципов служебного поведения государственных служащих"» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372). В этом нормативном правовом акте в целях исключения злоупотреблений на государственной службе рекомендовано не предпринимать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанными с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, может повлиять на самостоятельность прокурорского работника, на объективность и принципиальность действий по устранению правонарушений.