Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

• Название: Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
• Автор: Людмила Верстунина
• Жанр: Юриспруденция

В книге, представляющей собой научно-практическое пособие, на основе современной юридической литературы по теории трудового права, норм Трудового кодекса РФ, ряда федеральных законов, включая закон «О прокуратуре Российской Федерации», рассматриваются вопросы возникновения трудовых правоотношений с прокурорскими работниками, особенности заключения ими трудового договора, его содержания, изменения и прекращения службы в органах прокуратуры, а также правовые и организационные вопросы аттестации этих работников. При этом дается сравнительный анализ правового положения прокурорских работников как государственных служащих с правовым положением государственных гражданских служащих в сфере труда (службы). Определенное внимание в книге уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной ответственности прокурорских работников, вопросам заработной платы и их социальным гарантиям. В работе учтены принятые в последние годы изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы. Несомненным достоинством данной работы является использование в ней приказов Генерального прокурора РФ последних лет, а также практики их применения в органах прокуратуры ряда субъектов Российской Федерации. Издание может быть использовано специалистами органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Книга, несомненно, будет интересна также студентам и аспирантам, обучающимся в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и институтах прокуратуры Российской Федерации.

---

Сегодня трудовые отношения прокурорских работников регулируются Законом «О прокуратуре Российской Федерации». В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы указанным Законом, применяются нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

§ 2. Заключение трудового договора и его содержание

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56–71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника[64].

Как уже было сказано, работа (служба) в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, т. е. прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Внутренние отношения государственной службы складываются между государственными служащими и государственными органами, где они проходят службу, по поводу приема на службу, порядка ее прохождения, рабочего (служебного) времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения трудовых (служебных) отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эти отношения строятся по линии организации совместного труда и управления и носят характер производственного, что и определяет их принадлежность к предмету трудового права[65].

В п. 3 ст. 40 Закона о прокуратуре регламентируется, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Как юридический акт – основание возникновения трудового правоотношения – трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т. е. по его содержанию индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Авторы, исследовавшие в свое время трудовой договор, рассматривали его и как форму реализации права на труд, и как способ обеспечения общественного производства кадрами, и как регулятор распределения труда, и, естественно, как основание возникновения трудового отношения, а также в качестве центрального института трудового права[66].

Трудовой договор прокурорского работника не что иное, как подвид трудового договора с государственным гражданским служащим, заключающим служебный контракт, а не трудовой договор, так как определяет сущность, во-первых, трудового договора как такового, во-вторых, трудового договора с государственным служащим, а в-третьих, трудового договора именно в органах прокуратуры. В то же время анализ нормативных правовых актов последних лет, посвященных регулированию трудовых отношений прокурорских работников, показывает, что трудовой договор с данной категорией работников имеет свои особенности по сравнению:

– с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба);

– с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

– с основополагающим законом о труде, которым является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Закон о прокуратуре РФ для обозначения физического лица прямо использует термин «работник», употребляемый в Трудовом кодеке РФ (ст. 15, 56).

Статья 40 Закона о прокуратуре РФ, на основании которой работники прокуратуры подпадают под действие Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, не содержит перечня должностей, занятие которых придает лицу статус прокурорского работника. Согласно указанной статье Закона и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Сопоставление различных норм Закона о прокуратуре РФ, других нормативных актов о прокуратуре не дает возможности судить о том, кто же подпадает под категорию прокурорского работников. Однако анализ Закона о прокуратуре РФ позволяет сделать вывод о том, что отличительным признаком прокурорского работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать прежде всего наличие у них классных чинов[67].

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Прокурорские работники, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина.

Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев), который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев.

Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность; за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе. При этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного по занимаемой должности (но не выше чем на два чина), за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Согласно Положению о классных чинах, утвержденному приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании», устанавливаются следующие классные чины – от низшего к высшему по занимаемой должности:

– юрист 2 класса (специалист научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– юрист 1 класса (помощник прокурора города, района, помощник прокурора иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района);

– младший советник юстиции (старший помощник прокурора города, района, иной территории и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; научный сотрудник, преподаватель, ассистент научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– советник юстиции (помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела прокуратуры РФ, специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; первый заместитель и заместитель прокурора города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района, начальник отдела этих прокуратур; старший научный сотрудник, доцент, старший преподаватель, заместитель заведующего лабораторией, заместитель заведующего отделом, заместитель начальника отдела научного и образовательного учреждения прокуратуры РФ);

– старший советник юстиции (заместитель начальника отдела на правах управления, начальник отдела в составе управления, старший прокурор, прокурор главного управления, управления, отдела Генеральной прокуратуры РФ; первый заместитель прокурора области, заместитель прокурора субъекта РФ, первый заместитель и заместитель прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ; начальник управлений, отдела на правах управления и его заместитель, начальник отдела в составе управления, помощник прокурора по особым поручениям, старший помощник прокурора субъекта РФ и прокурора специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ, прокурор города, района, иной территориальной и специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре города, района; заместитель директора института, заместитель директора института (филиала), ученый секретарь, декан факультета, заведующий кафедрой, заведующий лабораторией, заведующий отделом, начальник отдела, профессор, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник научного и образовательного учреждения прокуратуры Российской Федерации). Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорского работника является принятие им Присяги. Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность.