Роман Мумладзе - История государственного управления

• Название: История государственного управления
• Автор: Роман Мумладзе
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0433-9

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС) по направлению подготовки бакалавров 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». В учебнике рассматриваются вопросы становления и развития органов законодательной и исполнительной власти в России с образования Древнерусского государства и до настоящего времени. Информация данного учебника представляет интерес для студентов – бакалавров, а также для всех интересующихся историей государственного управления, аспирантов, научных работников.

Авторы надеются, что данное пособие послужит хорошим подспорьем в дальнейшем изучении поставленных в нем проблем.

---

2. Наиболее высокие места в иерархии Государева двора, кроме бояр заняли конюшие. По традиции с середины XVI в. конюшие возглавляли заседания Боярской Думы и считались первейшими среди остальных бояр.[37]

3. Следующее место в иерархии дворцовых чинов занимали дворецкие. В подчинении у дворецких находились собственно дворцовые земли, снабжавшие самого великого князя и его ближайшее окружение. Дворецкие распоряжались размежеванием дворцовых земель, осуществляли верховный суд над их населением и контролировали деятельность кормленщиков.[38] Расширение подвластной московскому князю территории и сохранение в них определенных особенностей привело к увеличению числа дворецких.

4. Достаточно широким был также круг обязанностей казначеев. Казначеи заведовали финансовыми поступлениями, в том числе сбором налогов и таможенных пошлин, давали поручения различным послам и посланникам, хранили великокняжеские (царские) архивы. Помощниками казначеев выступали печатники, скреплявшие государственной печатью различные поступающие в великокняжескую канцелярию документы.

Конюшие, дворецкие, казначеи и печатники были ближайшими сподвижниками великокняжеской власти. Все эти должности – конюших, дворецких, казначеев и печатников – занимали личные выдвиженцы великого князя, выходцы из нетитулованных фамилий. Высокое положение конюших, дворецких, казначеев и печатников позволяло им со временем получать думские звания бояр и окольничих. Занимая место в иерархии Государева двора непосредственно после бояр и окольничих конюшие, дворецкие, казначеи и печатники фактически уже с конца XV в. входили в состав Боярской Думы. Все они регулярно присутствовали на заседаниях Боярской Думы и, время от времени, выполняли типично «боярские» поручения.[39] С конца 30-х гг. XVI в. эти должности стали отдаваться боярам и окольничим.[40]В конце XV в. практически все наиболее крупные дворцовые должности находились в руках членов Государева двора. Это обстоятельство обуславливало определенную трансформацию самих этих должностей. Наряду с выполнением своих прямых обязанностей, конюшие, дворецкие, ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие использовались великокняжеской властью и для выполнения других поручений. Конюший И. А. Челяднин, например, в 1512–1514 гг. неоднократно выступал в качестве полкового воеводы.[41]Близкое к ним положение занимали оружничие, должность, появившаяся в начале XVI в. Оружничие были хранителями великокняжеского военного арсенала.

5. Менее значительную роль играли ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие. Эти должности были связаны с созданием путной системы и вплоть до конца XV в. обозначали конкретные отрасли великокняжеского хозяйства. Ясельничие заведовали содержанием лошадей, ловчие и сокольничие распоряжались организацией великокняжеской охоты, постельничие – обеспечивали обиход самой семьи великого князя. По своему положению ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие возвышались над основной массой дворовых детей боярских. Получение этих должностей нередко достигалось после долгих лет службы. Скорее исключением, чем правилом было дальнейшее продвижение по службе ясельничих, постельничих, сокольничих и ловчих. Очевидно, причиной этого была специфичность выполняемых ими функций. Формально продолжая входить в состав дворцового ведомства, ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие фактически не принимали участия в делах управления, но были обслуживающим персоналом и не могли, таким образом, претендовать на более высокие места дворецких или казначеев. Многие из них, однако, в силу своей близости к особе великого князя имели достаточно серьезное влияние. Так, фаворитом Василия III в первые годы его правления был сокольничий Кляпик Еропкин, позднее в центре политической борьбы оказался постельничий Я. И Мансуров.[42]

6. Тенденция превращения определенных дворцовых должностей в иерархические ступени Государева двора наиболее отчетливо проявилась в середине XVI в. с введением в придворную среду должностей кравчего и стольников. Обе эти должности не были связаны с какой либо отраслью великокняжеского хозяйства. Кравчие должны были пробовать подносимые великому князю (царю) блюда и яства, в то время как стольники прислуживали за столом во время пиров и выполняли различные церемониальные функции. Реальное значение кравчих и стольников заключалось в их связи с Боярской Думой. С середины XVI в. кравчие автоматически переходили на положение бояр. Стольниками, как правило, становились новички из знатных аристократических фамилий, сравнительно недавно поступающие на государеву службу. Со временем, все они также имели неплохие шансы на попадание в Боярскую Думу. Почти половина стольников являлась представителями родовитых княжеских фамилий. Остальная часть – выходцы из виднейших старомосковских боярских родов.[43] После смерти Ивана Грозного количество худородных дворовых стольников было сведено к минимуму. Большинство стольников были родственниками бояр и окольничих. Наиболее знатные лица верстались чином стольника сразу и на первых порах несли службу вместе со своими отцами. Представители менее родовитых фамилий назначались в стольники из стряпчих. Отдельные стольники начинали карьеру в чине жильца. Но, как правило, они жаловались затем чином стряпчего и только после этого производились в стольники. Таким образом, стольники крайне редко пополнялись представителями нижних чинов двора. Для многих чин стольника был ступенью к чину московского дворянина и к боярству, и окольничеству. Часто стольники попадали в Думу, пройдя через службу в дворянах московских. Дело в том, что при назначении в Думу не только учитывалась «порода», но и существовал определенный «возрастной ценз», а также необходимым был опыт военной и административной службы, который представители знатных фамилий могли приобрести, служа в московских дворянах. Иногда стольники непосредственно возводились в звание бояр и окольничих. Это были либо лица, прослужившие в чине стольника длительное время (около 20 лет), либо представители наиболее близких ко двору семей и царские фавориты. Многие стольники, имевшие «стаж» службы еще в жильцах и стряпчих, завершали свою служебную карьеру в этом чине.

Служба стольников носила в основном придворный характер – на дворцовых церемониях, приемах послов, в царских походах они служили в рындах, были почетной прислугой за царскими столами, являлись царскими посыльными в полки для раздачи денежного жалования и для «сказания государева жалованного слова», во время «государевых походов» составляли в царском полку свои особые отряды («стольники в головах и есаулах», «есаулы стольники»). Перед крупными походами стольники производили призыв и смотры детей боярских. В основном служба стольников протекала при особе государя идовольно редко стольников назначали воеводами.

7. В чиновной иерархии двора ниже стольников стояли стряпчие с платьем. Но в целом их служба была однородна службе стольников. Сфера деятельности стряпчих, как и стольников, была преимущественно «придворная». Они служили в рындах, прислуживали за царскими столами, вместе со стольниками производили смотры детей боярских.[44] Очень редко стряпчих назначали воеводами в города. В отличие от состава стольников, среди стряпчих преобладали представители второстепенной знати. Но и здесь не было лиц совершенно «случайных». В стряпчие зачислялись дети преимущественно московских дворян, реже дети окольничих, думных дворян, стрелецких голов[45]. Большинство из стряпчих дослуживались до чина стольника, из стольников же эти лица продвигались дальше – в московские дворяне, окольничие и т. д. Достаточно редко стряпчие производились непосредственно в московские дворяне.[46] Иногда за опалу стряпчие переводились в городовые выборные дворяне.[47]

8. В отличие от всех остальных служилых групп Государева двора (стольников, стряпчих, дворян московских) жильцы были выходцами из уездного дворянства (более 90 % всех жильцов), служившего в Государевом дворе.[48] Жильцы несли преимущественно придворную службу на Москве – участвовали в дворцовых церемониях, приемах послов, назначались в качестве посыльных от царя к воеводам. Во время крупных походов они являлись сборщиками даточных людей, из них комплектовались особые военные подразделения. Они служили также помощниками («поддатнями») рынд.[49]

9. Дьяки сравнительно поздно получили признание в составе княжеских дворов. Еще в середине XIV в. дьяки находились на положении несвободных. Перемена в положении дьяков произошла в середине XV в. Из второстепенных лиц княжеского аппарата дьяки превратились в ближайших советников великокняжеской власти. Со второй половины XV в. дьяки вошли в состав Государева двора. Во второй половине XV в. дьяки состояли в аппарате Боярской Думы, Дворца и Казны, заведовали делопроизводством, активно участвовали в дипломатической и придворной деятельности. Ф. В. Курицын, известный политический деятель конца XV в., был назван своим оппонентом Иосифом Волоцким «дьяком из двора великого князя».[50] Очевидно, дьяки конца XV в., по мнению Иосифа Волоцкого, обладали всеми правами традиционного боярского перехода и, следовательно, вошли в состав княжеских дворов.