Роман Мумладзе - История государственного управления

• Название: История государственного управления
• Автор: Роман Мумладзе
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0433-9

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС) по направлению подготовки бакалавров 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». В учебнике рассматриваются вопросы становления и развития органов законодательной и исполнительной власти в России с образования Древнерусского государства и до настоящего времени. Информация данного учебника представляет интерес для студентов – бакалавров, а также для всех интересующихся историей государственного управления, аспирантов, научных работников.

Авторы надеются, что данное пособие послужит хорошим подспорьем в дальнейшем изучении поставленных в нем проблем.

---

По возвращении посланных Земский Собор 21 февраля 1613 г. единодушно избрал и торжественно провозгласил царем Михаила Федоровича Романова. В избирательной грамоте было сказано, что его пожелали на царство «все православные христиане всего Московского государства». В то же время были указаны его родственные связи с прежней царской династией Рюриковичей: новый царь – сын двоюродного брата царя Федора Ивановича (сына Ивана Грозного), Федора Никитича Романова – Юрьева, а царю Федору Ивановичу – племянник.

Как известно, царем был избран шестнадцатилетний Михаил Романов (1596 – 1645). Новая царская династия Романовых утвердилась на русском престоле с 1613 г., ее представители правили страной 300 лет. За царями Романовыми утвердился пышный титул: «Божией милостью Великий государь, царь и Великий князь, Всея России самодержец».

Следовательно, «Совет Всея Земли» в годы ликвидации польско – литовской интервенции играл роль чрезвычайного органа в управлении государством. Его напряженная работа способствовала консолидации патриотических сил, позволяла решать сложнейшие вопросы государственного управления. Под руководством «Совета Всея Земли» были изгнаны интервенты, утвержден на царство Михаил Романов. В эти трудные годы у руководителей «Совета Всея Земли» раскрылись организаторские способности в управлении государством и впоследствии они занимали ключевые посты в системе управления государством.

Темы и вопросы для повторения

1. Дайте определение предмета «История государственного управления» и покажите сущность государственного управления. Какие проблемы включает изучение истории государственного управления?

2. Назовите основные группы государственных учреждений по принципу разделения властей и дайте им характеристику.

3. Что представляла собой раннефеодальная монархия на Руси? В чем состоит отличие родоплеменного принципа наследования от принципа отчинности?

4. Дайте характеристику десятичной системы и дворцово-вотчинной системы управления.

5. Выделите и охарактеризуйте высшие и местные органы управления в Древнерусском государстве (IX–XI вв.).

6. Чем определялись полномочия русских князей в управлении княжествами?

7. Каково построение баскакской военно – политической организации Золотой Орды на территории древнерусских княжеств?

8. Система сбора дани и ее характеристика период монголо-татарского нашествия и её характеристика.

9. Назовите причины возвышения Московского княжества и его роль в создании Русского централизованного государства.

10. Роль Избранной рады в управлении государством. Реформы Ивана Грозного. Опричнина и ее роль в укреплении власти царя.

11. В чем состояла роль Боярской думы – законодательного и совещательного органа – в управлении государством?

12. Вече на Руси: порядок созыва, места проведения, время созыва, состав участников вечевых собраний, принятие решений.

13. Каковы полномочия и роль вечевых собраний в решении государственных и местных вопросов?

14. Земские Соборы: причины созыва, классификация, периодизация, механизм созыва Соборов. Каково значение решений Земских Соборов в управлении государством?

15. «Совет Всея Земли» (1611 – 1613 гг.) и его значение в освобождении Руси от поляков.

16. Решения «Совета Всея Земли» по организации управления государством.

17. Содержание «Приговора» «Совета Всея Земли» (30.06.1611 г.) о государственном устройстве и политических порядках в России.

18. Каково участие К. Минина и Д. Пожарского в формировании народного ополчения и в руководстве освободительной войной?

19. Избрание на царство Михаила Романова, механизм выборов.

20. Покажите систему государственного управления на примере некоторых европейских государств на этапе зарождения и становления.

21. Определите был ли в период становления в европейских государствах механизм принятия решения аналогичный вечевым собраниям на Руси.

Глава 2. Исполнительные органы управления в России в IX–XVII вв.

2.1. Организация исполнительной власти в древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности (IX – конец XV вв.)

К IX–X вв. сформировалась государственная и хозяйственная система управления Древнерусским государством. Шел активный поиск новых организационных форм законодательной и исполнительной власти. Объективные причины способствовали этому поиску:

1. Складывались феодальные отношения – феодальная земельная собственность, подчинение мелких производителей господствующему слою, углубление социальной дифференциации и т. д. Господствующее, военно – руководящее меньшинство поначалу представляла старая родоплеменная аристократия – вожди, жрецы, старейшины и др. Большую часть населения составляли крестьяне – общинники, постепенно попадающие к феодалам в зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) и экономических (кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов (холопов) и использовались на вспомогательных работах.

2. К концу XI в. города бурно развивались, формировались новые торгово-промышленные центры: наряду с Киевом и Новгородом выделились Чернигов, Ростов, Суздаль, Полоцк, Смоленск, Галич и др. Эти города стали центрами общественной, хозяйственной и религиозной жизни окрестных земель и максимальной концентрации населения. В Киевской Руси получило развитие городское хозяйство. Не случайно иностранцы называли ее Гардарикой (Gardariki – царство городов (скандинавск.) – страной городов. Число городов быстро росло. Если в IX–X вв. их насчитывалось более 25, то в XI в. городов было уже более 80, а к 30 – м годам XII в. – около 300.

3. Основную ячейку общественного устройства Руси составляла соседская, территориальная община – орган местного крестьянского самоуправления – «мир» или «вервь» (от слова «вервие» – веревка, которой измеряли участок земли). Социальная дифференциация заметно тормозилась устойчивостью соседской общины и наличием патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения в классические рабовладельческие отношения. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовывать все виды жизнедеятельности человека – трудовую, военную, обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась на принципы коллективизма и уравнительности, являлась коллективным собственником земли и угодий. Свою внутреннюю жизнь она строила на принципах прямой демократии: выборности, коллективном принятии решений и пр. Она перераспределяла земельные наделы, решала налогово-финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, разрешала судебные споры, расследовала преступления и осуществляла наказание за них. Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывались сословия, скрепленные единством трудовой деятельности, социально – производственными интересами и правовым статусом.

4. Управление государством, личные потребности княжеского двора и его дружины, содержание представителей князя, выполнявших роль исполнительных органов, требовали значительных средств. Существенную лепту в эти поступления вносила система сбора дани, налогов. Ключом к пониманию социально – экономического и общественного строя Древнерусского государства может служить «полюдье» – сбор дани со всего свободного населения («людей») – хронологически охватывающее конец VIII – первую половину X вв., а на ряде территорий и до XII в. Это была фактически наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного права на землю, установления подданства. Теперь «призванные» князья стали «володеть», управлять и собирать дань уже не в виде грабежа, а «по праву», по условию, не оставляя, однако, завоевания и грабежи других племен, расширяя тем самым ареал своих владений. В дальнейшем внеэкономические формы эксплуатации (дань, полюдье) начали уступать место экономическим, основанным на праве собственности. Складывалась система разнообразных налогов, судебных и других пошлин. В истории Руси были известны такие налоги: мыт – торговый налог, пошлины с мер и весов, погородие – прямой налог, который состоял из урока (денежной суммы), почестья (сдачи мехов, меда рыбы, вещей домашнего обихода, орудий лова). При этом налоги собирались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовал определенной денежной единице. Известно, что в годы феодальной раздробленности с населения собиралось 14 видов налогов, а при Петре 1-28 видов налогов.[24]

В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась законодательная, исполнительная и судебная власть. В процессе развития феодализма в Киевской Руси складывался аппарат исполнительной власти и управления, ведавший сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством.