Коллектив авторов - Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве

• Название: Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Экономика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7207-1275-0

Работа представляет собой первое монографическое исследование, посвященное изучению правовой природы и правовых форм организации координации экономической деятельности в российском правовом пространстве. В работе обоснована новая оригинальная теоретическая концепция частноправового управления; аргументирован вывод о возможности применения правового метода субординации в частноправовых отношениях; выработаны критерии систематизации правовых форм, опосредующих процессы рыночной координации экономической деятельности; проанализированы основные правовые модели, на основе которых осуществляется координация экономической деятельности в хозяйственном обороте; подробно изучены механизмы правового регулирования каждого из правовых оснований координации экономической деятельности; выявлены недостатки действующего законодательства в данной сфере и обозначены основные векторы его возможного совершенствования.

Настоящая монография может быть полезна бакалаврам и магистрам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, практикующим юристам в области конкурентного права, корпоративным юристам, работникам антимонопольного органа, судьям.

В монографии использованы материалы НИР «Новеллы гражданского законодательства по развитию организационно-правовых форм юридических лиц в целях стимулирования инвестиционной активности в России» и «Правовые формы и регулирование координации экономической деятельности» Государственного задания ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» 2013 и 2014 гг.

---

В этом случае такие действия хозяйствующих субъектов вне зависимости от того, связаны они с руководством координатора или нет, полностью соответствуют признакам согласованных действий, регламентированным ч. 1 ст. 8 ЗоЗК, а именно:

1) в основании действий хозяйствующих субъектов отсутствует прямое соглашение между ними. Этот признак является определяющим в дифференциации согласованных действий от картельных соглашений, на что указал и Пленум ВАС РФ, который отметил, что «согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении»[224]. Однако при координации экономической деятельности взаимосвязь между координируемыми хозяйствующими субъектами имеет не прямой, а косвенный характер – через фигуру координатора. При этом отсутствие прямого взаимодействия между координируемыми субъектами не избавляет их действия от их квалификации в качестве «согласованных действий» и, соответственно, не делает невозможным применение к ним мер ответственности, предусмотренных п. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

2) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. ВАС РФ, давая характеристику этому признаку согласованных действий, отметил, что «согласованные действия хозяйствующих субъектов предполагают предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке. Согласованные действия, не имеющие какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагают скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка… Согласованные действия являются моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, нанося ущерб потребителям»[225].

Если хозяйствующие субъекты косвенно связаны друг с другом посредством их параллельно существующих автономных отношений с координатором, то вполне естественно, что эффект от согласования их действий также будет соответствовать их автономным интересам. Причем этот интерес не будет нарушаться даже тогда, когда координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов будет осуществляться координатором в его собственных интересах, а не в интересах координируемых субъектов (например, при нескольких договорах дистрибьюции, заключенных на одной территории между поставщиком и несколькими дистрибьюторами).

3) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов. В отношении координации экономической деятельности этот признак обладает особенностью, которая заключается в том, что для координации согласование действий координируемых субъектов не связано с необходимостью совершения одним из них публичного заявления о совершении таких действий, как это предполагается п. 3 ч. 1 ст. 8 ЗоЗК. Публичное заявление должно расцениваться как своего рода оферта в отношении конкурентов на согласованное осуществление действий, имеющих антиконкурентную направленность. Сами действия других хозяйствующих субъектов, имея односторонний характер, обладают признаками присоединения к условиям поведения, предлагаемым ведущим субъектом, что формирует модель поведения, известную как «гонка за лидером». При координации экономической деятельности роль такого «лидера» может исполнять координатор, на различных основаниях связанный с координируемыми субъектами организационными управленческими отношениями. Поэтому публичное заявление при координации экономической деятельности утрачивает свою значимость в связи с тем, что политика рыночного поведения хозяйствующих субъектов находится в сфере полного контроля координатора, а не самих координируемых лиц.

Общая позиция Президиума ВАС РФ относительно признака «известности» о действиях других конкурентов в пределах одного товарного рынка заключается в том, что «известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения, как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Аналогично факт навязывания может быть констатирован и в том случае, когда результат согласованных действий в условиях конкретного рынка исключает возможность договориться с его участниками об иных условиях предложения или спроса»[226].

При координации экономической деятельности критерий «известность действий» имеет существенное значение, поскольку хозяйствующие субъекты определяют модель своего поведения на рынке не самостоятельно, а под воздействием руководящих указаний координатора. Если хозяйствующие субъекты, находясь в управленческих отношениях с координатором, осуществляют свою согласованную деятельность осознанно, имея ясное представление о том, на каких условиях действуют их конкуренты, то административный состав ведения согласованных действий такими субъектами налицо. В данном случае применению мер административной ответственности подлежат и сами хозяйствующие субъекты, осуществившие согласованные действия, и их координатор (в случае, если такие согласованные действия привели к последствиям, соответствующим признакам, регламентированным п. 5 ст. 11 ЗоЗК).

4) действия каждого из хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях. Это практически единственный признак согласованных действий, регламентированный п. 3 ч. 1 ст. 8 ЗоЗК, проводящий «линию раздела» между согласованными действиями и поведением, осуществляемым при координации экономической деятельности, при которой действия координируемых лиц не имеют характера частноправовой инициативы, а являются следствием надлежащего исполнения координантами властно-императивных распоряжений координатора. Если содержание согласованных действий хозяйствующих субъектов действительно определяется действиями «лидера», в качестве которого негласно выступает один или несколько конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов, то при координации экономической деятельности содержание действий координантов находится в полной зависимости от воли координатора.

2 (б). Во-вторых, действия координантов могут быть и не связаны друг с другом. В этом случае в деятельности координируемых лиц практически отсутствуют признаки согласованных действий. Практически единственным критерием, несколько сближающим данный вид координации экономической деятельности с согласованными действиями, является отсутствие прямого соглашения между субъектами, осуществляющими аналогичное поведение на рынке. При отсутствии явной связанности поведения координантов координация экономической деятельности, в большинстве случаев, осуществляется в интересах координатора. При этом, как указывает судебная практика, «при осуществлении координации экономической деятельности в смысле антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты могут и не соглашаться с представленными условиями, но вынуждены принимать условия, навязываемые координирующим субъектом. В понятии “согласование” имеется в виду наличие волеизъявления, но не воли к совершению указанных действий. Данный признак отличает согласованные действия или соглашения от координации экономической деятельности»[227]. Чаще всего подобная координация производится внутри группы лиц субъектом, контролирующим деятельность ее членов (например, управление основным обществом деятельностью своих дочерних компаний), либо поставщиком в договоре дистрибьюции в отношении различных дистрибьюторов, осуществляющих экономическую деятельность в пределах одного товарного рынка. Действия, производимые каждым из участвующих в координации хозяйствующих субъектов, как правило, заранее неизвестны каждому из них и тем более не нуждаются в публичном заявлении одного из них о совершении таких действий. А, кроме того, действия каждого из координируемых хозяйствующих субъектов вызваны не действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, а деятельностью координатора, определяющего автономную политику их рыночного поведения.

По одному из дел, учитывая наличие координационного органа (дилерского комитета), определявшего порядок и тактику деятельности формально независимых хозяйствующих субъектов, формирование и признание дилерами требований к регионам деятельности, необходимость согласования отгрузок с координатором, существование и фактическое применение штрафных санкций за нарушение указанных выше требований, судом был сделан вывод о том, что антимонопольный орган правомерно исходил из возможности возникновения негативных последствий для состояния конкурентной среды[228]. При этом Президиум ВАС РФ исходит из того, что осведомленность каждого из координируемых субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но также и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества. Аналогично факт координации может быть констатирован и в том случае, когда результат согласованных действий в условиях конкретного рынка исключает возможность договориться с его участниками об иных условиях предложения или спроса[229].