Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах

• Название: Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах
• Автор: Елизавета Громова
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1323-8

В данной монографии на основе анализа действующего отечественного и зарубежного законодательства, а также материалов юридической практики рассматриваются особенности осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, в частности, проводится анализ правовой сущности соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах. Последовательно доказывается гражданско-правовая природа соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности, дается его юридическая характеристика и определяется место данного соглашения в системе гражданско-правовых договоров.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также для юристов и экономистов, осуществляющих практическую деятельность по вопросам особых экономических зон.

---

Резидентами технопарка, в отличие от резидентов ОЭЗ, могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которым для получения данного статуса нет необходимости заключать соответствующее соглашение.

Резидентам технопарка, как и резидентам технико-внедренческой ОЭЗ, предоставляется ряд преимуществ. Однако если для резидентов технопарка перечень преимуществ ограничен налоговыми льготами и субсидиями[125], то перечень преимуществ, предоставляемых резидентам ОЭЗ, включает в себя также таможенные льготы, льготную арендную плату за используемое ими государственное и (или) муниципальное имущество.

Сравнение технико-внедренческой ОЭЗ с Инновационным центром «Сколково» (далее – ИЦ Сколково) выявило следующее.

Во-первых, ИЦ Сколково представляет собой совокупность инфраструктуры территории ИЦ Сколково и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в т. ч. путем использования этой инфраструктуры (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»), ОЭЗ, как указывалось ранее, является территорией.

Во-вторых, целями ИЦ Сколково является развитие исследований, разработка и коммерциализация их результатов по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение (ч. 8 ст. 10 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).

В части 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ указывается, что производство научно-технической продукции в ОЭЗ допускается по решению Экспертного совета, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий РФ, утвержденными Правительством РФ. Необходимо отметить, что приоритетные направления развития науки, технологий и техники, а также перечень критических технологий РФ утверждены Указом Президента РФ № 899[126] (а не Правительством РФ). Данный указ содержит более широкий перечень направлений деятельности, нежели перечень направлений деятельности, осуществляемых в ИЦ Сколково.

Кроме того, технико-внедренческая ОЭЗ создается также в целях развития региона.

В-третьих, ИЦ Сколково создан посредством принятия федерального закона, в то время как ОЭЗ создается на основании постановления Правительства РФ.

В-четвертых, участником проекта, реализуемого в ИЦ Сколково, является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности и получившее статус участника проекта. Резидентом технико-внедренческой ОЭЗ может стать коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. При этом к указанным субъектам не предъявляется требование о создании их исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности.

Следует отметить также, что получение статуса участника проекта не предполагает заключения договора между потенциальным участником проекта и управляющей компанией ИЦ Сколково.

В-пятых, участникам проекта (как и резидентам ОЭЗ) предоставляются таможенные льготы, а также возможность получения земельного участка в аренду на льготных условиях (и. 4 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»). Вместе с тем, в отличие от особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ, участникам проекта не предоставляются налоговые льготы.

В-шестых, участники проекта обязуются осуществлять исследовательскую деятельность, под которой понимается исследование разработок и коммерциализация их результатов, а также иные виды деятельности, необходимые для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов (ч. 8, 9 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).

Данное определение исследовательской деятельности не соответствует понятию исследовательской деятельности, данному в базовом законе об исследовательской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»[127] (далее – Закон о науке), научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в т. ч. фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Определение ТВД представляется более конкретным, поскольку содержит: указание на ее объекты – научно-техническую продукцию, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; на этапы ее осуществления – создание, производство, реализацию, внедрение и обслуживание результатов ТВД.

Таким образом, сравнение технико-внедренческой ОЭЗ и наукоградов, технопарков, ИЦ Сколково позволило прийти к выводу о том, что создание технико-внедренческой ОЭЗ направлено на:

– обеспечение интересов за счет достижения поставленных перед данной ОЭЗ целей;

– создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности;

– развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), в границах которого она расположена.

При этом обеспечение публичного интереса происходит за счет осуществления хозяйствующими субъектами в ее границах деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении ТВД в ОЭЗ, в условиях особого режима предпринимательской деятельности.

§ 3. Понятие и содержание технико-внедренческой деятельности

Среди многообразия видов деятельности, осуществляемых в ОЭЗ, ТВД выделяет ее особая публичная значимость, обусловленная способностью результатов такой деятельности вывести на качественно новый уровень традиционные отрасли экономики, в т. ч. и промышленно-производственную, туристско-рекреационную деятельность и деятельность, осуществляемую в портовой ОЭЗ. Данный вывод подтверждается программными документами в сфере экономики. Например, в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации указывается, что развитие высокотехнологичных производств создает условия для модернизации традиционных отраслей ее экономики.

Развитие ТВД зависит от многих факторов, в т. ч. от наличия надлежащей правовой базы. В то же время ее формирование следует начинать с выявления содержательной сущности ТВД.

Понятие «технико-внедренческая деятельность» включает в себя составляющие – «техника» и «внедренческая деятельность», исходя из чего она может трактоваться как деятельность по внедрению техники.

Однако, как указывалось ранее, законодатель понимает под ТВД: инновационную деятельность; создание, производство и реализацию научно-технической продукции; создание и реализацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем; оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ).

Определения понятий инновации и инновационной деятельности содержатся в ст. 2 ч. 1 Закона о науке. Так, инновация представляет собой введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

На основании указанного представляется, что одной из особенностей ТВД является ее инновационный характер, поскольку она включает в себя создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности, а также оказание услуг инновационной инфраструктурой. Заметим, что иные виды деятельности, осуществляемые в ОЭЗ, лишены указанной инновационной составляющей.

Как и начальная стадия инновационной деятельности, начальная стадия ТВД – стадия создания результатов интеллектуальной деятельности, как правило, бесприбыльна[128].

Данный факт обусловил появление позиции о том, что ТВД не всегда будет являться предпринимательской[129]; «не всегда имеет своим последствием получение прибыли»[130]. Иными словами, по мнению авторов, отнесение ТВД к предпринимательской деятельности зависит от возможности получения прибыли от их осуществления. Однако получение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее гарантированным результатом, а неполучение прибыли есть проявление предпринимательского риска[131].