Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Название: Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-177-X

Коллективная монография подготовлена сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и практическими работниками. Может быть использована как практическое пособие.

Авторы обосновывают необходимость рассмотрения межбюджетных отношений как комплексного института конституционного, административного, гражданского и финансового права и вносят ряд предложений по совершенствованию законодательства.

Книга рассчитана на аспирантов, студентов юридических вузов, а также на всех интересующихся вопросами правового регулирования межбюджетных отношений.

---

Статьей 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты об изменении финансовых обязательств государства о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только после заключения Правительства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ (см. ст.2 БК РФ), принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах различного уровня, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, это отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетов всех уровней Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Во-вторых, отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов.

Бюджетным кодексом РФ также устанавливается правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В ст. 2 БК РФ речь идет о всех правовых актах в области бюджета, а не только о законодательных актах, т. е. понятие бюджетного законодательства применяется в широком смысле слова, как оно применялось ранее.

Так, акты, регулирующие бюджетные отношения на федеральном уровне, составляет одну часть; другую часть составляют правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на уровне субъектов Российской Федерации, и третью часть составляют акты на уровне муниципальных образований.

В ст. 7 Бюджетного кодекса РФ определена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений, которая включает:

– установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

– определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

– установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации, установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета субъектов Российской Федерации и местным бюджетом;

– предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

– установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

– установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

– утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

– установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

– формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

– определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

– установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Важное значение для развития экономики и социально-культурной сферы Росси имеет ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

В этих законах определяется общий объем доходов и расходов федерального бюджета; производится разграничение налогов и доходов, поступающих на образование федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов; устанавливаются пределы государственных заимствований и государственные долги; определяется направление бюджетных средств на финансирование обороны, управления, социально-культурной сферы и другие мероприятия. Таким образом предусматривается денежное обеспечение в течение года выполнения функций и задач государства.

Учитывая, что федеральный закон о бюджете является важнейшим законодательным актом, регулирующим финансовые правоотношения на территории РФ, обеспечивающим развитие экономики страны, определение в законодательном порядке приоритетности бюджета, возможно, поможет предотвратить принятие законов, предусматривающих расходы из бюджета, не обеспеченные доходными источниками.

В последние годы приняты законодательные акты по регулированию бюджетных отношений, например, Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г.[56]

Многие финансовые, в том числе и бюджетные, отношения регулируются соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и ее субъектами (их около 50). Следует отметить, что ни в одной стране мира не практикуется заключение соглашений между федерацией и ее субъектами в области бюджетов. Такие соглашения впервые появились в Российской Федерации в переходный период. Они имели большое значение для стабилизации бюджетно-налоговой политики.

Заключение таких соглашений в начале 90-х гг. получило широкое распространение. Например, был заключен Договор о бюджетных отношениях между органами государственной власти Красноярского края и органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, который утвержден постановлением законодательного собрания Красноярского края от 16 ноября 1995 г.

При реально существующем равенстве субъектов и целостности России такие соглашения, по нашему мнению, постепенно заменят конкретные договоры об инвестициях, займах и т. д., которые будут регулироваться в основном нормами гражданского права.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает различные трактовки функций и предметов ведения местного самоуправления, не содержит четких критериев их отделения от государственных функций и не устанавливает четкого разграничения полномочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней. Возможность разграничения этих полномочий законами субъектов Российской Федерации сдерживается неопределенностью норм о территориальных основах местного самоуправления.