Георгий Романовский - Нотариат в Российской Федерации

• Название: Нотариат в Российской Федерации
• Автор: Георгий Романовский
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-321-7

В настоящей работе освещены основные вопросы становления и развития нотариата в Российской Федерации. Рассматривается понятие нотариата, его значение и содержание, представлена история развития.

Особое внимание уделено содержанию и организационным основам нотариальной деятельности. Анализируются такие понятия, как нотариальный акт, нотариальный округ, нотариальная контора.

Подробно рассматривается порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также правовой статус должностных лиц, осуществляющих нотариальные действия. Определен правовой статус нотариальной палаты как органа нотариального сообщества. Исследуется понятие «публичной корпорации», при этом проводится сравнительный анализ статуса адвокатской палаты и органа судейского сообщества.

Значительное место уделено зарубежному опыту регулирования, что позволит выработать системное мнение по заявленной проблематике и применить положительный опыт к российским условиям.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также профессиональных юристов.

---

Следует учитывать, что римское право (и не только римское) предъявляло некоторые формальные требования к составлению различных документов, без соответствия которым документ считался ничтожным. Поэтому писарь обязан был знать исторические аналоги удостоверительных надписей. Само слово «notarius» имеет корневую основу «nota» (лат.) – замечание, заметка. Многие нотариусы в древности и в Средние века не могли отойти от штампов (даже если приверженность штампам не считалась обязательной). Клиенту предлагался набор заготовленных текстов, из которых выбирался наиболее подходящий.

Приверженность штампам сохранилась в некоторых странах и в настоящее время, хотя и необязательно касается нотариусов. В частности, в Шотландии договоры, предметом которых является недвижимость, содержат массу анахронизмов, сохранившихся в силу традиции составления таких документов.

Неизвестный автор учебника по делопроизводству в XV–XVI вв. отмечал: «Все нотариусы должны остерегаться от употребления в своих писаниях амфибологий, то есть двусмысленных фраз, могущих быть истолкованными в разных смыслах. В эту ошибку часто впадают молодые нотариусы, которые недавно вышли из школ, и им кажется, что они могут подпирать перстом звезды, но которые не познали пока вещей, богатых молоком и медом, то есть практики». Нотариус предлагал определенные штампы, даритель требовал выразить свою волю, но если она не вписывалась в них, нотариус «подгонял» ее под имеющуюся формулу[66]. Поэтому тексты были перегружены двусмысленностями, что служило поводом для высмеивания нотариусов в дошедших до наших времен комедиях.

Постепенно стал развиваться институт церковных нотариусов, что обусловливалось усилением церковной власти, которой принадлежало большинство землевладений. Церковь становилась самым крупным собственником. Учет, ведение документации, представление интересов церкви – все это способствовало развитию административного аппарата. К тому же именно церковные служители учились грамоте.

Таким образом, с момента появления нотариат развивался в нескольких направлениях:

– нотариус – государственный служащий;

– нотариус – лицо свободной профессии;

– церковный нотариус.

Первые получили распространение во Франции, вторые – в Италии. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церковной и светской властей со временем канули в Лету, хотя до настоящего времени сохранены в Великобритании.

В Средние века нотариус осуществлял функции, во многом идентичные функциям современного нотариуса, – составление договоров, удостоверение завещаний, ведение юридических дел и т. д. Заметим, что нотариус был обеспеченным человеком. Отец знаменитого Леонардо да Винчи, синьор Пьеро да Винчи, – нотариус и потомок фамилии нотариусов[67].

Нотариусы находились под постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традиционно они осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Во Франции ордонанс Виллер-Коттре (1539 г.) требовал обязательной регистрации дарственных в судах первой инстанции.

Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность в большинстве случаев мог занять только потомок нотариуса. Сословность определяла возможность поступления на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Отголоски давних времен дают о себе знать, возможно, поэтому в Западной Европе и сегодня сильны тенденции противостояния «свободных» юристов и «цеховых» – адвокатов, нотариусов. В Шотландии существуют специальные программы подготовки адвокатов, но преподаватели агитируют студентов не проходить их, чтобы таким своеобразным способом умалить значение адвокатов. Такая политика принесла определенные «плоды» и в социальной иерархии: «корпоративный» юрист утратил свое былое величие.

В России нотариат, как уже отмечалось, появился в 1866 г. Хотя отмечается и «предыстория нотариата»: аналогом выступали «подьячие», которые составляли письменную форму договора. «В XVI веке эти служилые люди объединялись в своего рода артели. В больших городах в их состав входило 16 человек, в Москве – 24 человека. Контролировали их деятельность старосты… Договорные грамоты, составленные площадными подьячими, подлежали обязательной регистрации в Оружейной палате, в Московской ратуше, в Юстиц-коллегии, когда она возникла. Высший надзор осуществлял Приказ крепостных дел»[68].

С момента издания Временного положения о нотариальной части нотариус работал при судебных органах и под достаточно жестким контролем с их стороны. Нотариус «выдавал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода акты, протесты, копии, подлинности подписей, время предъявления ему документов, нахождения лица в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заемные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на хранение документы и составлял проекты раздела наследства»[69].

Нотариальное производство занимало важное место в имущественном обороте. Несмотря на то, что значительный круг вопросов, которые приходилось разрешать, был юридического характера, законодательство того времени не предъявляло требований в виде обязательного юридического образования для соискателя на должность нотариуса. Устанавливался возрастной ценз – 21 год, выдвигалось требование о наличии российского подданства. Одновременно соискатель должен был быть «неопороченным судом или общественным приговором, не занимать никакой иной должности ни в государственной, ни в общественной службе, успешно сдать испытания и внести залог»[70]. Нотариус считался государственным служащим, но без права на содержание и пенсию. Исключение было сделано в отношении назначаемых нотариусов в те местности, где не находилось желающих исполнять обязанности добровольно. Оклад устанавливался министром юстиции. Старший нотариус был государственным служащим (должен был иметь высшее юридическое образование, освобождался от внесения залога) и в его функции, в первую очередь, входило ведение нотариального архива.

По-видимому, предусматривалась сдача испытания – аналога современного квалификационного экзамена. «Экзамен принимался комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Экзаменуемый должен был доказать свое умение правильно излагать нотариальные акты, знание нотариального делопроизводства, гражданского законодательства и иных отраслей права, непосредственно связанных с исполнением обязанностей нотариуса. В случае успешной сдачи экзамена претендент на должность вносил в окружной суд первоначальный залог, который для столиц составлял 10 000 рублей, для губернских городов – 6000 рублей, для уездных городов – 4000 рублей, для прочих городов и уездов – 2000 рублей, для некоторых местностей делались исключения, и залог был менее этих норм. Без сдачи залога представление о назначении на должность не направлялось»[71].

Имперское законодательство строго регламентировало порядок деятельности нотариуса, в том числе продолжительность рабочего времени, порядок вывешивания вывески, ведения реестра.

Сбор, взимаемый нотариусом, состоял из двух главных составляющих: оплаты услуг самого нотариуса, которая поступала в его собственность, и суммы, взимаемой в пользу казны (она называлась гербовым сбором). Главный недостаток, признаваемый современниками, заключался в отсутствии жесткой регламентации взимания нотариального тарифа. Правилом было взимание по соглашению, а не в размере, установленном правовым актом. Можно привести цитату, которая характеризует не только сложившееся прежде, но и современное положение нотариата: «Нотариат превратился из государственного, общественного дела в коммерческое предприятие со всеми присущими ему недостатками и недугами, отравлен ядами конкуренции и добровольного соглашения» (А. Я. Мацкевич)[72].

Нотариусы были не единственными лицами, обладавшими правом совершать нотариальные действия. К таковым относились уездные члены окружных судов, мировые судьи, полицейские чины. Полномочия последних предлагалось толковать ограничительно: «Принимая, однако, во внимание, что органом, специально облеченным властью совершать и свидетельствовать акты, является нотариус, а в случае его отсутствия совершение засвидетельствований лежит на участковом единоличном судье, казалось бы правильным признать, что на полицию означенное право может быть перенесено лишь там, где нет ни нотариусов, ни участковых единоличных судеи»[73].

Для советского нотариата было характерно полное подчинение его государству. После революции 1917 г. нотариусы как таковые перестали существовать, нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. В начале 20-х годов, очевидно, в связи с нэповской политикой и принятием нового гражданского законодательства появились новые государственные нотариусы. Первоначально Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 12 августа 1921 г. было установлено, что засвидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. В развитие этого документа циркуляром Народного комиссариата юстиции от 13 августа 1921 г. было предусмотрено учреждение указанных нотариальных столов[74]. 4 октября 1922 г. Советом народных комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате, которым предусматривалось создание государственных нотариальных контор. Нотариус не признавался единственным должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, к таковым относились и народные судьи (с некоторыми ограничениями). Процесс становления завершился с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата»[75]. Была установлена концепция монополии государственного нотариата. Государственный нотариус не мог занимать «иных государственных должностей, за исключением должностей выборных и преподавательских, состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, а равно участвовать в торговых и промышленных предприятиях» (п. 4). В развитие союзного документа было принято 1930 г. Положение о государственном нотариате РСФСР. Были закреплены функции нотариальных органов. Указывалось, что выполнять нотариальные действия могут также районные или соответствующие им исполнительные комитеты, а также городские советы городов и поселков, не являющиеся районными центрами, но только в случае отсутствия в населенном пункте нотариальной конторы (п. 2). Общее руководство возлагалось на судебные органы[76].