Юрий Андреев - Ограничения в гражданском праве России

• Название: Ограничения в гражданском праве России
• Автор: Юрий Андреев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-94201-603-6

В работе рассматриваются теоретические и практические проблемы ограничения (обременения) гражданских прав, основания, условия и порядок их ограничения, анализируются опыт зарубежных стран, судебная практика, содержатся предложения и рекомендации.

Книга будет полезна судьям, прокурорам, адвокатам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем интересующимся проблемами гражданского права.

---

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[238] предусмотрен ряд ограничений, связанных с установлением, применением и исполнением обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (ст. 1). Унитарные предприятия как субъекты предпринимательской деятельности имеют строго целевую правосубъектность и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не предусмотренной уставом.

Так, рассматривая жалобу граждан и по запросу Дмитриевского районного суда Московской области, Конституционный Суд РФ указал на следующее. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, закрепляющей в ст. 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Четвертого протокола в этой Конвенции). По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение (неприменение контрольно-кассовых машин, нарушающее установленный порядок торговли и финансовой отчетности) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.[239]

Как уже отмечалось, составной частью свободы человека в широком смысле является и свобода (назависимость, автономность) частной жизни человека.

Словосочетание «частная жизнь человека» характеризует именно ту часть общественных отношений, которые присущи именно осознанному, разумному, социальному существу, коим является человек (Homo sapiens), и которые, по его мнению, нежелательны для сведения остальных участников общественных отношений, являются его личной, семейной тайной. В силу значимости и уважения частной жизни человека ряд этих отношений признаются и охраняются нормами гражданского права (вслед за нормами конституционного и международного права).

По нашему мнению, частная жизнь – это автономия, свобода (в широком смысле) человека от незаконного и необоснованного вторжения других лиц, публичных органов власти в такую сферу человеческих отношений, которая является личной, интимной, семейной, бытовой,[240] религиозной (конфессиональной) или иной тайной, охраняемой государством на основе общепризнанных норм. Не случайно Уголовный кодекс РФ называет нарушением неприкосновенности частной жизни незаконное собирание или распространение сведений частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137).

Понятие «частная жизнь» представляет собой многогранное (многоуровневое) явление и включает в себя целый комплекс общественных отношений, в том числе такие компоненты, как неприкосновенность (тайна) личной, интимной, семейной, бытовой, религиозной (конфессиональной) жизни, неприкосновенность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации частного характера, неприкосновенность жилища. В свою очередь личная, интимная, семейная тайна может быть медицинской, нотариальной, адвокатской, банковской тайнами, тайной исповеди, тайной усыновления (удочерения), тайной информационного обеспечения (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных, компьютерных и иных сообщений, личной переписки, иной информации частного характера). В связи с изложенным понятия «неприкосновенность» и «тайна» становятся словами-синонимами. Различие между ними относительно: неприкосновенность содержится в тайне, и, наоборот, тайное неприкосновенно.[241]

В то же время, по нашему мнению, «неприкосновенность частной жизни», «частная жизнь» являются более широкими понятиями, нежели «личная, семейная тайна», иные тайны. Тайна – это особым образом охраняемый законом блок секретной или конфиденциальной информации, сведений, известных (доверенных) узкому кругу лиц в силу служебных, профессиональных, доверительных, иных отношений (оснований), обязанных хранить и не разглашать эти сведения под угрозой наступления негативных последствий для заинтересованного лица и юридической ответственности для разгласивших эти сведения.[242] К примеру, Уголовный кодекс РФ рассматривает преступным деянием (преступлением), направленным на нарушение неприкосновенности частной жизни, незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующем произведении или в средствах массовой информации (ст. 137).

Неприкосновенность частной жизни может быть нарушена не только незаконным собиранием и распространением сведений о частной жизни того или иного человека, но и совершением иных фактических физических действий правонарушителя, в частности, незаконным вторжением в чужое жилое помещение, подглядыванием за интимными, семейными сценами других лиц, подслушиванием чужих доверительных разговоров, прослушиванием чужих телефонных и иных переговоров, незаконной перлюстрацией чужих писем, чтением чужих личных документов и т. д.

Представляется, что в понятие «неприкосновенность частной жизни», «частная жизнь» включаются не только личные, семейные тайны, их неприкосновенность, но и неприкосновенность средств личного общения, личной (частной) документации, внешнего облика (право на собственное изображение), жилища, неприкосновенность свободы человека в широком смысле (свобода мыслей, действий, творчества). Л. О. Красавчикова совершенно верно подчеркивает, что структура субъективного права на частную жизнь складывается из двух взаимосвязанных групп правомочий: 1) правомочия по обеспечению неприкосновенности частной жизни (неприкосновенность средств личного общения, неприкосновенность личной (частной) документации, неприкосновенность внешнего облика (право на собственное изображение), неприкосновенность жилища; 2) правомочия по сохранению тайн частной жизни (врачебной, адвокатской, нотариальной, банковской, тайны усыновления и т. д.).[243]

Цивидиетическая наука еще не выработала четких критериев, отличающих тайны частной жизни от иной информации, не являющейся тайной. О. Л. Красавчикова предлагает решать этот вопрос следующим образом: если имеется прямое указание в законе, то распространять определенного рода информацию нельзя, при отсутствии такого указания – можно.[244]

На наш взгляд, определение частной жизни, ее неприкосновенности следует давать, исходя из вычленения (отрицания) публично-правовых элементов, публичных общедоступных сведений из всей гаммы жизненных отношений с участием человека. Необходимо на законодательном уровне установить, какие сведения (информация) относятся к публичным (общедоступным), с тем чтобы все остальные сведения (информацию) относить к ограниченным или закрытым, включая сведения о частной (личной) жизни.

Представляет интерес подход законодателя, примененный в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».[245] Согласно ст. 7 этого Закона общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, относятся к общедоступной информации.[246] Подобная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 9). Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, является одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 3).