Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

• Название: Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации
• Автор: Сергей Соловьев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-227-X

В работе исследуются правовые аспекты муниципально-властных институтов в системе местного самоуправления, подробно анализируется правовое положение субъектов, реализующих муниципальную власть. Рассматриваются отдельные противоречия в теоретических подходах, составляющих концептуально-правовую основу системы муниципальной власти, предлагаются возможные пути их устранения. Анализируются федеральные законодательные акты, законодательство субъектов Российской Федерации и законодательство различных муниципальных образований.

Адресуется научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, работникам государственных органов и органов местного самоуправления, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами развития местного самоуправления.

---

94

Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 15.

95

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31.10.1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» от 15 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

96

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000. С. 53.

97

Установление общих принципов местного самоуправления отнесено к компетенции органов государственной власти.

98

Следует отметить такую достаточно сильную зависимость системы местного самоуправления, как финансовая зависимость от органов государственной власти, которые в значительной мере определяют принципы и порядок формирования местного бюджета. В настоящее время любое муниципальное образование очень сильно зависит от финансовых источников, переданных в его распоряжение и от выделения разнообразных средств бюджетного регулирования.

99

Аппарат муниципальной власти зависит от государства системно, так как органы муниципальной власти включены в единый механизм осуществления публичной власти в Российской Федерации. Отмеченный вид зависимости проявляется в том, что органы муниципальной власти не имеют самостоятельного аппарата принуждения.

100

В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления.

101

Теория государства и права. М., 1999. С. 45.

102

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 8.

103

Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право. М., 1998. С. 13.

104

Закон РФ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г.

105

Распоряжение Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» от 13 февраля 1996 г.

106

Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

107

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. № 10. С. 3.

108

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

109

Более подробно этот вопрос рассмотрен в заключении, данном Л. А. Ревенко в судебном заседании Конституционного Суда по запросу о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см.: Городское управление. 1996. № 6. С. 36–39).

110

Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 41–42.

111

Теория государства и права. М., 2000. С. 39.

112

К их числу в первую очередь следует отнести финансовые рычаги: кредитование, систему налогов, политику цен, установление ставок регулирующих доходов, выделение финансовой помощи в различных формах.

113

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.08.98 г. № Ф09-615/98АК.

114

Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 10.

115

«Общественное отношение, участники которого связаны посредством юридических (субъективных) прав и юридических обязанностей, представляет собой правоотношение» (Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948. С. 452).

116

Социалистическое право и научно-техническая революция. М., 1979. С. 27.

117

Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 34.

118

Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 37.

119

Теория государства и права. М., 1994. С. 452.

120

На это указал Конституционный Суд РФ, разрешая аналогичный вопрос о соотношении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. См.: п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 16 октября 1997 г.

121

На это указывается в п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан “О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан”» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан» от 21 июня 1996 г.

122

Закон Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г.

123

Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан “О местном государственном управлении в Республике Башкортостан”» от 4 марта 1999 г.

124

Само понятие «правовое пространство» пока не получило научного обоснования, хотя в последнее время активно используется и юристами, и политиками. Думается, правовое пространство – это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. В противном случае единое правовое пространство будет нарушено.

125

Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71–78.

126

К примеру, по вопросу определения субъектов, имеющих право на льготы в сфере налогообложения.

127

Проблемы взаимоотношения центральных и местных властей анализируются в следующих работах: Ященко А. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912; Лазаревский Н. И. Автономия. СПб., 1906.

128

Именно по этому пути пошел законодатель в п. 3 ст. 16 Закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г., закрепивший норму, в соответствии с которой нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Свердловской области. В случае их полного или частичного противоречия действуют соответственно нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Свердловской области.

129

Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.

130

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 175.

131

Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54.

132

Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).

133

Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.

134

Структурные подразделения, отделы, управления и другие органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные правовые акты муниципального образования общего значения.

135

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 217.

136

Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 289.

137

Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 7.

138

«Норма права представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общее, обязательное, формально-определенное веление, выраженное (моделируемое) в форме отправного установления или правила поведения и являющегося государственным регулятором общественных отношений» (Теория государства и права. Л., 1982. С. 277).

139

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.