Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

• Название: Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации
• Автор: Сергей Соловьев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-227-X

В работе исследуются правовые аспекты муниципально-властных институтов в системе местного самоуправления, подробно анализируется правовое положение субъектов, реализующих муниципальную власть. Рассматриваются отдельные противоречия в теоретических подходах, составляющих концептуально-правовую основу системы муниципальной власти, предлагаются возможные пути их устранения. Анализируются федеральные законодательные акты, законодательство субъектов Российской Федерации и законодательство различных муниципальных образований.

Адресуется научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, работникам государственных органов и органов местного самоуправления, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами развития местного самоуправления.

---

Если же от теоретических разработок обратиться к практическим аспектам проблемы, связанной с выяснением политико-правовой природы деятельности местных органов, то следует акцентировать внимание на современном законодательстве и в первую очередь отметить, ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ. Основываясь на содержании юридических норм указанных статей Конституции РФ, можно с достаточной степенью аргументированности утверждать, что в Конституции РФ выделяются следующие составляющие власти.

I. Единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ Российской Федерации. По мнению Ю. А. Тихоморова, «вся власть принадлежит народу, исходит от народа и осуществляется под контролем народа … При этом проблема носителей власти… приобретает тот существенно новый аспект, что сам суверенный народ, которому принадлежит власть, организует в собственных интересах осуществление ее функций»[156].

II. Три коллективных субъекта, в конституционном порядке управомоченных народом Российской Федерации на деятельность по реализации властных полномочий, представляют собой конкретизированное проявление публичной власти в территориальных пределах Российской Федерации.

1. Многонациональный народ Российской Федерации, непосредственно реализующий свою власть посредством референдума и свободных выборов, являющихся в соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим, непосредственным выражением власти народа.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, представляющие собой властно-правовые субъекты, наделенные многонациональным народом Российской Федерации полномочиями по осуществлению власти в пределах всей территории Российской Федерации, подразделяемые на:

а) федеральные органы государственной власти Российской Федерации, реализующие полномочия в пределах всей территории Российской Федерации;

б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующие властные полномочия в пределах части территории Российской Федерации, которая именуется субъектом Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления (муниципальные органы), представляющие собой муниципально-властные субъекты, наделенные многонациональным народом[157] Российской Федерации полномочиями по осуществлению публичной власти в пределах части территории Российской Федерации, которая именуется муниципальное образование. По мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева, «органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством»[158].

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Яковлев В. Ф. О взаимодействии публичного и частного права. М., 1998. С. 3–8; Корельский В. М. О сочетании частного и публичного в праве. Екатеринбург, 1990. С. 53–54; Нешатаева Т. Н. О соотношении частного и публичного в праве. М., 1995. С. 38–40; Брагинский М. И. Предмет гражданского права по российскому законодательству (тенденции развития). Выступление на конференции «Гражданский Кодекс Российской Федерации: значение для законодательства, судебной практики и сравнительного правоведения». Лейден, Голландия. 27–29 мая 1998 г.; Алексеев С. С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 216–219.

2

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. С. 3.

3

Амица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 3.

4

Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1913. С. 50–51.

5

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 57.

6

Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. С.117.

7

Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 7.

8

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. С. 236.

9

Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления. М., 1998. С. 5.

10

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.

11

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 13.

12

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 1997. С. 44.

13

Аксаков К. С. Полн. собр. соч. М., 1889. Т. 1. С. 51–52, 84; Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 7.

14

Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 489.

15

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.

16

Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996. С. 67.

17

Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. С. 147.

18

Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1996. С. 65.

19

Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 9.

20

Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 496.

21

Там же. С. 499.

22

Там же.

23

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 1997. С. 45.

24

Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 12.

25

Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 503.

26

Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910.

27

Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927. С. 14.

28

Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб., 1903. С. 17–18.

29

Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 9.

30

Штейн. Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 89.

31

Там же. С. 98.

32

Там же.

33

Там же. С. 116.

34

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13–14.

35

Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910. С. 43.

36

Михайлов Г. С. Местное советское самоуправление. М., 1927. С. 14.

37

Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982. С. 78.

38

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 124.

39

Там же.

40

Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сб. ст. СПб., 1903. С. 17–18.

41

Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 503.

42

Там же. С. 556.

43

Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д., 2001. С. 13.

44

Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 13.

45

Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1913. С. 50–51.

46

Постовой Н. В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1999. С. 87.

47

Отметим, что употребление термина «частноправовой характер местного самоуправления», по нашему мнению, представляется не совсем удачным применительно к сфере местного самоуправления, опосредующего в различных формах именно общие интересы местных жителей. В юридической теории под частным правом понимается собирательное понятие, которое означает отрасли права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях, в отличие от публичного права, регулирующего и охраняющего общие интересы.