Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
• Автор: Виктор Борисенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-513-9

В работе проводится комплексное исследование конституционно-правового статуса военных судов и законодательного обеспечения их деятельности в интересах национальной безопасности. Значительное внимание уделяется истории возникновения и развития военных судов, криминологической практике, анализу военно-уголовного и военно-процессуального законодательства. Рассматриваются актуальные вопросы судебной защиты прав и свобод военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. На основе анализа правоприменительной практики предлагаются пути совершенствования законодательства об ответственности военнослужащих в интересах национальной безопасности РФ.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, курсантов и слушателей военных образовательных учреждений, а также судей, работников правоохранительных органов.

---

Таким образом, жалобы военнослужащих могут являться важными источниками информации о нарушениях законов, их содержании, характере и повторяемости. В сочетании с другими данными они позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод военнослужащих и других граждан, законности издаваемых органами военного управления и воинскими должностными лицами правовых актов, а также на иные нарушения, то есть вызывают необходимость применения военными прокурорами правовых средств реагирования на выявленные нарушения.

Анализ деятельности военных прокуроров Балтийского флота по рассмотрению и разрешению жалоб военнослужащих свидетельствует о том, что в соответствии с Законом о прокуратуре в случае признания жалобы обоснованной прокурорами вносились протесты на правовой акт (приказ), которым были нарушены права и свободы военнослужащего, в орган военного управления, воинскому должностному лицу, его издавшему, либо вышестоящим органам и лицам, правомочным его отменить. Вносились такие представления об устранении нарушенных прав и свобод в органы военного управления или должностному лицу, совершившему такое действие, а также вышестоящим органам и лицам, полномочным устранить допущенное нарушение. В случаях, когда нарушение прав и свобод носило характер преступления, возбуждались уголовные дела и осуществлялось уголовное преследование. Должностным лицам объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона.

В связи с выявленными нарушениями прав и свобод военнослужащих органами военного управления военными прокурорами Балтийского флота было принесено протестов: в 1995 году – 63, в 1996 г. – 54, в 1997 г. – 231, в 1998 г. – 131, в 1999 г. – 249, в 2000 г. – 198, в 2001 г. – 149, в 2002 г. – 119, в 2003 г. – 128, в 2004 г. – 189[171], которые были удовлетворены, а нарушенные права военнослужащих восстановлены.

В связи с нарушением прав и свобод военнослужащих, когда это носило характер преступлений, военными прокурорами Балтийского флота возбуждались уголовные дела: в 1995 году – 26, в 1996 г. – 39, в 1997 г. – 28, в 1998 г. – 21, в 1999 г. – 23, в 2000 г. – 26, в 2001 г. – 19, в 2002 г. – 22, в 2003 г. – 29 и в 2004 г. – 25[172], и по ним было осуществлено уголовное преследование.

Однако данные судебной практики военных судов Балтийского флота свидетельствуют о том, что более чем в 50 % случаев обращению военнослужащих в военные суды предшествовали их обращения в связи с существенными нарушениями командованием их прав и свобод в военные прокуратуры, откуда они без принятия их жалоб направлялись в военные суды.

Кроме того, за все время рассмотрения военными судами Балтийского флота жалоб военнослужащих на неправомерные действия (бездействие) воинских должностных лиц (с 1993 г.) военные прокуроры, когда нарушенные права военнослужащих подлежали защите в судебном порядке, вопреки требованиям статьи 41 ГПК РСФСР (ст. 45 ГПК РФ), обращались в суды с заявлениями в защиту их интересов недостаточно активно.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что военными прокурорами еще не в полной мере используются предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» правовые средства реагирования на нарушения прав и свобод военнослужащих.

В то же время предусмотренные законом полномочия военных прокуроров в связи с рассмотрением и разрешением поступающих от военнослужащих жалоб на действия (решения) органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы, и правовые средства их реализации, по нашему мнению, способны эффективно осуществлять правозащитную функцию по защите (восстановлению) нарушенных прав и свобод военнослужащих как в порядке прокурорского надзора за исполнением законов, законностью правовых актов, так и в ходе самостоятельного направления надзора – за соблюдением их прав и свобод.

Однако, производя надзор, прокуратура в соответствии с законом не вправе давать поднадзорным объектам обязательные для исполнения указания, отменять изданные ими правовые акты и выносить новые, удовлетворять жалобы. Она лишь указывает на выявленные нарушения законов и требует их устранить либо отменить противоречащий закону правовой акт. Поэтому главная задача военных прокуроров – реагировать на нарушение или неисполнение закона указанными органами и лицами. В случае же неисполнения их предписаний они должны были в соответствии со статьей. 41 ГПК РСФСР, а с февраля 2003 года – в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращаться в суд за защитой прав и свобод военнослужащих.

Между тем следует отметить, что вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 года новый ГПК РФ ограничил право прокуроров обращаться в суды с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Теперь прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только:

– в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

– в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Такое ограничение прокурора в правах на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов любого военнослужащего, если прокурор считает его участие в этом необходимым, является, по нашему мнению, а также с учетом вышеприведенных данных, нарушением прав, свобод и законных интересов военнослужащих, не отвечающим конституционным требованиям о функции государства и его органов по осуществлению такой защиты.

Поэтому необходимо внести изменения в статью 45 ГПК РФ и наделить прокурора правом обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе и военнослужащих) во всех установленных случаях таких нарушений, когда прокурор сочтет это необходимым.

Как теоретический, так и практический интерес представляют некоторые механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, изучение и анализ которых позволяет прийти к выводу о целесообразности введения их в механизм защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Важное место среди механизмов защиты интересов граждан и военнослужащих от произвола государственных органов и злоупотребления властью со стороны командования в европейских странах занимает институт омбудсмена (парламентского комиссара)[173]. Этот институт зародился в начале XIX века и получил широкое распространение в ряде зарубежных стран (Дания, Норвегия, ФРГ, Финляндия, Великобритания и др.) В настоящее время почти в 50 странах мира существуют более 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмена. Такая востребованность и авторитет данного института объясняются многими демократическими чертами и процедурами его деятельности, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность защиты прав и законных интересов военнослужащих: независимость в системе государственных органов, несменяемость, обладание правом законодательной инициативы, доступность и отсутствие формализованных процедур разбирательств жалоб и прошений, бесплатность оказания помощи.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

См.: Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации. 2003 // http://www.nril.ra/rticles/article5005.shtml

2

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. С. 769.

3

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5909.

4

См.:Там же. 1996. № 11. Ст. 1146.

5

См.: Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации. 2003 // http://ww.mu.ra/rticles/article5005.shtml

6

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3170.

7

См.: Лебедев В. М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. № 4. С. 3.

8

См.: Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г. // «Российская газета». 2004. 27 мая.

9

См.: Петухов Н. А. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов. Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 2.