Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
• Автор: Виктор Борисенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-513-9

В работе проводится комплексное исследование конституционно-правового статуса военных судов и законодательного обеспечения их деятельности в интересах национальной безопасности. Значительное внимание уделяется истории возникновения и развития военных судов, криминологической практике, анализу военно-уголовного и военно-процессуального законодательства. Рассматриваются актуальные вопросы судебной защиты прав и свобод военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. На основе анализа правоприменительной практики предлагаются пути совершенствования законодательства об ответственности военнослужащих в интересах национальной безопасности РФ.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, курсантов и слушателей военных образовательных учреждений, а также судей, работников правоохранительных органов.

---

Служебный порядок обжалования военнослужащими неправомерных решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц регламентируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ[165] (далее – ДУ), Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ[166] (далее – УВС), Инструкцией «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», введенной в действие приказом министра обороны РФ 29 октября 2000 года № 615[167] (далее – Инструкция).

Из анализа содержания статей ПО, 115 ДУ усматривается, что право подавать жалобу предоставляется каждому военнослужащему. Причем сделать это он может либо лично, либо через уполномоченное на это другое лицо. При этом могут быть обжалованы незаконные в отношении него действия командиров (начальников) или других военнослужащих о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. ДУ установлен единый порядок подачи жалоб военнослужащими (и подчиненными, и начальниками), сообразный со спецификой военной организации и военной службы. Жалоба должна заявляться непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде (ч. 2 ст. ПО). Причем форма, в которой она подается, может быть либо устной, либо в письменной (ст. 115). При подаче же жалобы в письменном виде она в обязательном порядке должна быть подписана с указанием фамилии, имени и отчества, а также содержать данные о месте жительства или службы (учебы) заявителя. Если жалоба не содержит этих сведений, то она признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Жалобы в устной форме военнослужащими могут быть поданы на опросе военнослужащих.

Анализ положений УВС (Приложение 8 к ст. 86) показывает, что опрос военнослужащих – это обязанность командиров (начальников). Он должен проводиться вновь назначенными командирами воинских частей, подразделений, начиная с командира роты и выше, при приеме должности. В обязательном порядке опрос военнослужащих производится при проведении инспектирования воинской части (подразделения) на строевом смотре. Опрос военнослужащих проводится также при проведении проверок воинских частей.

Следует обратить внимание на то, что в указанных случаях опросы проводятся с одной целью – выявление заявлений и жалоб с целью их последующего разрешения. Причем в ходе инспекторской проверки проверяется и законность в деятельности органов военного управления и должностных лиц, для чего производится опрос личного состава и принимаются жалобы.

На опросе военнослужащих, проводимом командиром воинской части, военнослужащий вправе устно изложить имеющуюся у него жалобу или представить ее в письменном виде непосредственно лицу, производящему опрос. В случае отсутствия военнослужащего на опросе он не лишается права подачи жалобы и вправе подать ее в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (ст. 114 ДУ, п. 5 Приложения 8 к УВС).

Дисциплинарным уставом и Уставом внутренней службы ВС РФ предусмотрены некоторые механизмы, которые, по нашему мнению, призваны гарантировать рассмотрение поданных военнослужащими жалоб и заявлений. Так, жалобы, поданные при опросе командиром части, должны быть занесены в книгу предложений, заявлений и жалоб, а при опросе командиром подразделения – в указанную книгу записываются только те жалобы, решение по которым должно быть принято начальником от командира части и выше (п. 6 Приложения 8 к УВС). Жалобы, выявленные при опросе в ходе инспектирования (проверки), в книгу не заносятся (ч. 2 ст. 122 ДУ, п. 7 Приложения 8 к УВС). При этом учитывается, что лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб воинской части и принять по ним решения (ч. 2 п. 1 Приложения 8 к УВС), поскольку целью опроса является не выявление жалоб и последующее их разрешение, а проверка состояния законности в части, обеспечения прав и свобод военнослужащих, в том числе соблюдения законодательства о разрешении жалоб на основе выявления повторных жалоб на ранее принятые командиром решения.

Из всего вышеизложенного следует, что праву жалобы военнослужащих корреспондируют обязанности командиров, которые, исходя из анализа положений вышеуказанных уставов, заключаются в необходимости: обеспечивать военнослужащим необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией РФ и законами прав обращаться с жалобами, чуткого и внимательного отношения к поступившим жалобам и их разрешению, принятия по ним законных обоснованных решений, обеспечивая своевременное и правильное исполнение.

На командире (начальнике) также лежит обязанность сообщать заявителям о принятых по жалобам решениях, разъяснять им порядок обжалования, периодически анализировать и обобщать содержание жалоб с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих.

При этом выполнение указанных обязанностей обеспечивается возложением на командиров личной ответственности за рассмотрение писем и организацию приема посетителей в подчиненных им воинских частях и учреждениях (п. 10 Инструкции), за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер (ч. 1 ст. 116 ДУ), а также запрещением препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе (ст. 113ДУ).

Таким образом, право военнослужащих на подачу жалоб и корреспондирующие ему указанные обязанности компетентных воинских должностных лиц рассматривать и разрешать их в соответствии с законом являются одной из важных гарантий реализации военнослужащими своего права жалобы. Военным законодательством, как и общим, определено, что разбором жалоб обязаны непосредственно заниматься командиры и начальники всех уровней. Это их служебный долг, который они не могут перекладывать на других лиц. Именно они должны рассматривать и разрешать жалобы, осуществлять контроль над исполнением принятых по ним решений, соблюдением законодательства по рассмотрению жалоб подчиненными органами и должностными лицами.

Установленный порядок подачи жалоб исключает возможность задержки их отдельными лицами и ускоряет разрешение жалоб по существу. Кроме того, поставленное в жалобе требование может найти свое разрешение, пройдя несколько категорий начальников. При этом вышестоящий командир принимает решение с учетом конкретных обстоятельств дела и определенных мнений нижестоящих должностных лиц. Тем самым законодатель предусмотрел исключение возможности нарушения принципа единоначалия и подрыва авторитета старших начальников. Инстанционный порядок рассмотрения четко определяет права и обязанности органов военного управления и воинских должностных лиц при рассмотрении жалоб военнослужащих. Такой порядок призван повысить ответственность тех лиц, чья деятельность обжалуется, а также законность и обоснованность принимаемых решений. Это также должно способствовать повышению ответственности вышестоящих органов (лиц) за правильность и своевременность рассмотрения и разрешения жалоб, поступивших из подчиненных им органов. Контроль вышестоящих органов за рассмотрением и разрешением жалоб в подчиненных органах необходим для исключения или, по крайней мере, уменьшения количества повторных жалоб.

Как усматривается из анализа статьи 110 ДУ и статей 8,10 УВС, предметом обжалования в служебном порядке могут быть незаконные действия командиров или других военнослужащих, нарушение установленных законами прав и преимуществ, неудовлетворение положенным довольствием.

Таким образом, данный порядок обжалования предусмотрен, когда речь идет о действиях командиров, нарушающих законные права военнослужащих, причем как общегражданские, так и военно-служебные. Такие жалобы возникают из военно-административных отношений, так как являются следствием военно-служебных правоотношений, возникающих в процессе прохождения военнослужащим военной службы, и носят военно-административный характер. Жалобы военнослужащих, не обусловленные военно-административными отношениями, не подлежат рассмотрению в служебном порядке.

Итак, вышеприведенный анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что служебный порядок обжалования – это установленный нормами военного законодательства организационно-правовой механизм реализации военнослужащими своего специального права на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров. Такой механизм обусловлен военно-административными правоотношениями. Его основой является право каждого военнослужащего заявлять (устно или письменно) жалобу о незаконных в отношении него действиях, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, о неудовлетворении его положенным довольствием непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, либо по команде в порядке своей подчиненности, когда заявителю это лицо неизвестно, либо лицу, производящему опрос военнослужащих, а также корреспондирующая этому праву обязанность соответствующих органов военного управления и командиров принимать, рассматривать и разрешать в установленном порядке и в положенные сроки жалобы военнослужащих по существу, удовлетворять обоснованные жалобы и принимать меры по выявлению и устранению вызвавших их причин.