Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Название: Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
• Автор: Виктор Борисенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-513-9

В работе проводится комплексное исследование конституционно-правового статуса военных судов и законодательного обеспечения их деятельности в интересах национальной безопасности. Значительное внимание уделяется истории возникновения и развития военных судов, криминологической практике, анализу военно-уголовного и военно-процессуального законодательства. Рассматриваются актуальные вопросы судебной защиты прав и свобод военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов. На основе анализа правоприменительной практики предлагаются пути совершенствования законодательства об ответственности военнослужащих в интересах национальной безопасности РФ.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, курсантов и слушателей военных образовательных учреждений, а также судей, работников правоохранительных органов.

---

Следует отметить, что от своевременного всестороннего и правильного рассмотрения воинскими должностными лицами и органами военного управления жалоб и обращений военнослужащих зависит реализация военнослужащими своего конституционно-правового статуса. Это может существенно воздействовать на морально-психологическое состояние военнослужащих, а значит, оказывать влияние на боеготовность и боеспособность воинских частей и подразделений.

Автором была проанализирована работа с жалобами, письмами и заявлениями военнослужащих, поступившими в адрес командующего Балтийским флотом (см. таблицу 4).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что с жалобами и заявлениями в служебном порядке к командованию почти не обращались военнослужащие срочной службы. Наиболее активны офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие контрактной службы.

Значительное количество жалоб касалось жилищных вопросов. По большему числу жалоб чаще всего давались разъяснения или они получали отрицательное разрешение. Положительное разрешение за анализируемый период получило в среднем не более 15 % жалоб.

Военными судами Балтийского флота на действия (бездействие) воинских, должностных лиц было рассмотрено жалоб: в 1995 году – 188; в 1996 г. – 1032; в 1997 г. – 3033; в 1998 г. – 3214; в 1999 г. – 2720; в 2000 г. – 5840; в 2001 г. – 9118; в 2002 г. – 2155; в 2003 г. – 4980; в 2004 г. – 2564. Причем число удовлетворенных жалоб в указанные годы составило более 80 % от числа всех рассмотренных жалоб (заявлений)[168].

Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительное число военнослужащих отдают предпочтение судебной защите своих прав с учетом положительного их разрешения военными судами и принятия по ним конкретных решений. Данные о рассмотрении дел по жалобам (заявлениям) военнослужащих показывают, что около 70 % военнослужащих, не найдя их разрешения в служебном порядке, обратились за защитой своих прав в военные суды.

Особо обращают на себя внимание и данные о числе заявлений (жалоб) военнослужащих, по которым после поступления их в суд производство прекращалось ввиду принятия по ним командованием положительных решений, хотя до обращения военнослужащих в суд командование отказывало в удовлетворении требований заявителей либо ограничивалось дачей разъяснений по ним. Так, в 1995 году таких жалоб выявлено 128 (более 6 % от общего числа жалоб, рассмотренных военными судами), в 1996 г. – 102 (около 10 %), в 1997 г.-(6,3 %), в 1998 г. – 207 (более 6 %), в 1999 г. – 387 (14,2 %), в 2000 г. -342 (5,8 %), в 2001 г. – 396 (4,3 %), в 2002 г. – 198 (9,1 %), в 2003 г. -202 (4 %), в 2004 г. – 107 (4,2 %)[169].

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при обращении в указанных случаях военнослужащих за разрешением их жалоб в служебном порядке командование глубоко, всесторонне и ответственно не вникало в существо обращений военнослужащих и формально относилось к рассмотрению жалоб и заявлений своих подчиненных.

Подобное состояние работы с жалобами и заявлениями, по нашему мнению, могло бы быть устранено при надлежащем контроле работы командования с ними со стороны предлагаемого нами нового института обеспечения прав и свобод военнослужащих – Уполномоченного по правам военнослужащих Российской Федерации.

Имеет место практика обращений военнослужащих с жалобами по военно-служебным вопросам не только к соответствующим командирам (начальникам), в военные суды, но и в различные государственные и иные органы и организации, средства массовой информации. Это право военнослужащих закреплено в статье 109 Дисциплинарного устава ВС РФ, в соответствии с которой военнослужащим предоставляется право обращаться к старшему начальнику вплоть до министра обороны Российской Федерации, а также в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления. При этом предусмотрена только письменная форма обращения с предложениями и заявлениями, а не с жалобами. В результате жалобы неоднократно пересылаются по подведомственности тем органам и лицам, в чьей компетенции находится разрешение представленных в жалобах вопросов. Анализ состояния такой работы и данные судебной практики военных судов свидетельствуют о том, что при этом не соблюдаются сроки разрешения жалоб, своевременно не принимаются меры по пресечению нарушений прав и свобод военнослужащих, совершаются новые нарушения.

Поскольку такие обращения правомерны, что вытекает из положений статьи 33 Конституции РФ, по нашему мнению, в содержание статьи 109 ДУ необходимо внести изменение, предусмотрев за военнослужащими право обращаться с жалобами во все без исключения органы. При этом в ДУ должны быть установлены единый порядок и сроки рассмотрения таких обращений военнослужащих, а также ответственность должностных лиц за их рассмотрение.

Обжалование в органы военной прокуратуры. Анализ Федерального закона от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) показывает, что, наряду с другими направлениями надзорной функции, на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами… органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Причем предметом указанных направлений надзора является соблюдение не только основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и иных прав и свобод, установленных отраслевым законодательством. В связи с этим, с одной стороны, предметом данного вида надзора является соблюдение прав и свобод, не охватываемых другими направлениями надзора, а с другой – на защиту прав и свобод человека и гражданина направлены и другие отрасли прокурорского надзора. В основе такого диалектического единства и противоречия направлений надзорной деятельности прокуратуры находится конституционное положение, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 18), за исполнением которых и призвана осуществлять надзор прокуратура. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в относительно самостоятельное направление надзора обусловлено конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Анализ содержания приказа Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 года № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур (с последующими изменениями)»[170] показывает, что на военных прокуроров возложено, наряду с другими надзорными функциями, осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления. При этом военные прокуроры действуют независимо от командования, органов военного управления и местных органов власти, в строгом соответствии с законами РФ.

Осуществляя надзор, военные прокуроры используют определенные полномочия (права и обязанности), которые реализуются в результате конкретных действий и актов, которые в юридической литературе, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ именуются правовыми средствами. Причем по признаку их целевой направленности одни из них предназначены для выявления нарушений законов, причин этих нарушений и способствующих им условий, а посредством других прокуроры реагируют на выявленные нарушения законов. Все они имеют важное значение для предупреждения правонарушений и их профилактики.

Важным правовым средством выявления нарушений законов в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушений ими прав и свобод военнослужащих и других граждан в результате издания незаконных правовых актов и совершения неправомерных действий при осуществлении прокурорского надзора в сфере военного управления должны быть, по нашему мнению, рассмотрение и разрешение в органах военной прокуратуры жалоб военнослужащих о нарушениях их прав и свобод.

Таким образом, жалобы военнослужащих могут являться важными источниками информации о нарушениях законов, их содержании, характере и повторяемости. В сочетании с другими данными они позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод военнослужащих и других граждан, законности издаваемых органами военного управления и воинскими должностными лицами правовых актов, а также на иные нарушения, то есть вызывают необходимость применения военными прокурорами правовых средств реагирования на выявленные нарушения.

Анализ деятельности военных прокуроров Балтийского флота по рассмотрению и разрешению жалоб военнослужащих свидетельствует о том, что в соответствии с Законом о прокуратуре в случае признания жалобы обоснованной прокурорами вносились протесты на правовой акт (приказ), которым были нарушены права и свободы военнослужащего, в орган военного управления, воинскому должностному лицу, его издавшему, либо вышестоящим органам и лицам, правомочным его отменить. Вносились такие представления об устранении нарушенных прав и свобод в органы военного управления или должностному лицу, совершившему такое действие, а также вышестоящим органам и лицам, полномочным устранить допущенное нарушение. В случаях, когда нарушение прав и свобод носило характер преступления, возбуждались уголовные дела и осуществлялось уголовное преследование. Должностным лицам объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона.