Валентин Сорокин - Избранные труды

• Название: Избранные труды
• Автор: Валентин Сорокин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-000-0

В сборник избранных трудов заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В. Д. Сорокина по административно-процессуальному праву и общей теории права включены монографии и части монографий: «Проблемы административного процесса», «Административно-процессуальное право», «Метод правового регулирования: теоретические проблемы», «Административный процесс и административно-процессуальное право», «Правовое регулирование: предмет, метод, процесс». Самостоятельную часть сборника составляет комменарий избранных мест нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Публикуемые работы содержат оригинальные авторские исследования фундаментальных проблем отечественного правоведения, имеющих первостепенное научное и практическое значение.

Для преподавателей, аспирантов. студентов юридических вузов и всех интересующихся вопросами общей теории и административно-процессуального права.

---

Юридический характер системы права находит свое выражение в ее социальном назначении, в том, что она, воплощая в конечном счете определенные правила поведения людей, объективно необходима для целенаправленного регулирования общественных отношений. Система советского права, таким образом, есть инструмент, с помощью которого социалистическое государство воздействует на различные стороны процесса общественного развития. «Именно в том, – отмечает С. С. Алексеев, – что право в социалистическом обществе служит задачам построения коммунизма, и состоит высшая социальная сущность права как политического, классового явления»[232]. Разумеется, право – не единственное средство воздействия на отношения между людьми в социалистическом обществе. Однако среди всех имеющихся возможностей регулировать их поведение право, несомненно, является одним из наиболее действенных средств, по крайней мере, на современном этапе развития социалистического общества. Такая роль права объясняется, во-первых, тем, что оно воздействует на ту весьма значительную часть отношений, в определенном развитии которых общество непосредственно заинтересовано, а во-вторых, право есть инструмент в руках государства и, следовательно, обладает значительно большей эффективностью в регулировании общественных отношений, нежели все иные неправовые способы воздействия на поведение людей, имеющиеся у социалистического общества. Система права объективно необходима советскому обществу для регулирования поведения людей, для воздействия на развитие общественных отношений в направлении, отвечающем интересам социалистического государства. Именно эта роль, определяющая особенности способов воздействия на общественные отношения, и отличает систему права от иных социальных систем нашего общества.

Объединяя весьма значительное количество разнообразных юридических правил, система социалистического права выступает не в виде их простой совокупности, а как нечто целостное, проникнутое внутренним единством, т. е. как система взаимосвязанных элементов. «Составляя в своей совокупности более или менее согласованное и взаимосвязанное единство, – пишет Л. С. Галесник, – нормы права являются не механическим набором правил поведения, не случайным конгломератом властных предписаний. Они образуют единство, систему, разграниченную на отрасли, ибо их реальную основу составляет система общественных отношений с объективными законами развития, присущими данной социально-экономической формации»[233]. Право объективно может существовать лишь в виде системы, ибо только в этом качестве оно соединяет общие по своей классовой сущности, недостаточно различающиеся между собой по конкретной направленности элементы системы, т. е. отрасли.

С. С. Алексеев справедливо отмечает, что «структура права едина, она охватывает право в целом, связывает в дифференцированное целое все его подразделения. Разумеется, это единство не следует понимать упрощенно. Право представляет собой сложную систему. В праве можно выделить четыре основных уровня структуры, а именно: а) правового предписания (правовой нормы); б) правового института; в) отрасли права; г) отраслей права в их взаимосвязи (система права)»[234].

Таким образом, система советского социалистического права выступает как некая юридическая целостность, имеющая своим назначением регулирование многообразных общественных отношений. Этот вывод, с нашей точки зрения, имеет существенное значение. Он состоит в том, что мы прежде всего должны исходить из объективного существования общего предмета правового регулирования для всей системы права в целом.

Однако право регулирует далеко не все общественные отношения. Не подвергаются, например, правовой регламентации отношения по организации социалистического соревнования, ряд отношений, возникающих в процессе деятельности общественных организаций и обществ трудящихся, отношения товарищества, дружбы и любви[235]. Значит, лишь часть отношений в обществе попадает в сферу действия советского социалистического права. Эти отношения и составляют предмет регулирования системы права в целом.

Между тем, насколько можно судить по имеющимся в юридической литературе высказываниям, основное внимание исследователей, занимающихся вопросами системы права, обращено на поиски качественных характеристик предметов тех отраслей, которые, по мнению того или иного автора, составляют систему права. Такой подход, по нашему мнению, имеет ряд недостатков.

Во-первых, поскольку главное внимание уделяется поиску и анализу отличительных особенностей данной группы общественных отношений, составляющих предмет регулирования соответствующей отрасли права, постольку отходит на второй план общность всех групп общественных отношений, образующих в своей совокупности единый предмет правового регулирования. Следовательно, остаются завуалированными связи различных групп общественных отношений, их зависимость, а подчас и обусловленность друг другом. Иными словами, не учитываются фактические первичные связи, которые определяют последующую взаимозависимость между группами норм (отраслями), регулирующих эти отношения, что затушевывает картину в целом.

Во-вторых, при таком подходе система права в точном смысле слова оказывается не системой, а простой совокупностью отраслей права. Ведь у системы права, характерной особенностью которой является единство составляющих ее элементов, обязательно должен быть и единый предмет, присущий только праву и отличающийся от тех групп общественных отношений, на которые государство и общество воздействуют при помощи различных неправовых способов. Игнорирование этого исходного фактора вряд ли оправданно.

Единый предмет – вот основной объективный фактор, определяющий единство социалистического права, его свойства как юридической системы высшего порядка.

Обратимся к краткой характеристике важнейших особенностей единого предмета правового регулирования.

Социальные связи и явления, протекающие в советском обществе, если рассматривать их с точки зрения особенностей воздействия на них со стороны социальных управляющих систем (государственных и общественных организаций), могут быть двоякого вида. Первый вид включает отношения, складывающиеся за пределами правового регулирования, его следует рассматривать в качестве социально-нравственной среды. Здесь действует целая система социальных норм, относящихся к нормам морали, нравственности, нормам социалистических обычаев. Это весьма обширная сфера взаимоотношений между людьми в социалистическом обществе, складывающихся на самых различных уровнях – от общества в целом до неформальных объединений в тех или иных первичных коллективах. Наиболее характерным для социально-нравственной среды является, во-первых, то, что складывающиеся в ее пределах отношения возникают главным образом между гражданами, а, во-вторых, эти отношения не поддаются непосредственному правовому регулированию, хотя было бы неверным отрицать известные возможности косвенного воздействия системы советского социалистического права на эти отношения.

В нашей литературе совершенно справедливо указывается, что право представляет собой лишь одну из форм общественного регулирования. В любой общественно-экономической формации наряду с правом и в неразрывном контакте с ним действуют и другие неправовые формы общественного регулирования, в том числе и нормы нравственности, неправовые нормы общественных организаций, неправовые обычаи[236].

Второй вид отношений, тесно связанный с первым, отличается от него тем, что требует регулирования при помощи специфических социальных правил, специально установленных или санкционированных Советским социалистическим государством, т. е. правовых норм. В своей совокупности отношения второго вида составляют социально-правовую среду.

С нашей точки зрения, социально-правовая среда характеризуется следующими основными особенностями.

1. Социально-правовая среда как система общественных отношений складывается не произвольно, а определяется типом общественного производства, социально-экономическим базисом общества. Социально-правовая среда включает в себя отношения волевые и, следовательно, относится к категории надстройки, объединяя ту часть идеологических общественных отношений, которая нуждается в непосредственном правовом регулировании.

2. Важной особенностью социально-правовой среды является то, что ее поступательное развитие и поддержание на должном уровне может быть осуществлено лишь при помощи активного целенаправленного функционирования различных социальных управляющих систем советского общества, к числу которых относятся советский государственный аппарат и все входящие в него системы государственных органов, действующих под руководством КПСС и в тесном контакте с общественными организациями.