Теодор Моммзен - История римских императоров

• Название: История римских императоров
• Автор: Теодор Моммзен
• Издательство: Ювента
• Жанр: История
• Год: 2002
• ISBN: ISBN 5-87399-138-3

---

в) Институции

К сожалению, мы зачастую находимся во власти представления, что взаимодействие наших конституционных властей соответствует взаимоотношениям принцепса и сената.175 Сенат является (иначе, чем наши ландтаги) не представительным органом, а органом управления. Его положение вследствие этого слабеет, так что управление разделяется.

Как составлялся сенат? В общем и целом так же, как во времена Республики. Август снова по большей части восстановил власть сената, вернувшись к прежнему правлению. Как хотел использовать сенат Цезарь, мы сказать не можем; возможно, он предполагал его совсем задавить, когда притязал на право самолично назначать сенаторов. Тем самым он стремительно уменьшил власть сената [MH. I47]. Август очистил сенат от грязных элементов.176Сначала нужно было избавиться от неподобающих, экономически несостоятельных лиц. Он сделал это абсолютно решительно, будучи обличен переданной ему цензорской властью. Это происходило не без личного риска.

Август не притязал на право назначать сенаторов. Сенат не назначает императора, император не назначает сенатора. Право вступления в сенат предоставлялось через квестуру, т. е. было в ведении народного собрания. Вступление было пожизненным и стало таковым по всем правилам после упразднения цензуры.177 Так что и в этом отношении можно говорить о народном избрании, однако кандидатами на должность квестора всегда были знатные юноши. De jure должность сенатора была выборной, a de facto — передавалась по наследству. Было абсолютно неестественно, если мужчина, происходивший из сенаторского сословия, не вступал в сенат. Эту тенденцию наследственности усилил Август, перенеся сенаторское звание «светлейший муж» (clarissimus vir) на свою жену (clarissima femina) и на своего ребенка (clarissimus puer).

Народное собрание не имело абсолютно никакого значения и вскоре его функции были перенесены Тиберием в сенат (см. выше). Так сенат выбирал сам себя. И в этом случае Тиберий был последователен в своих поступках. Сместить сенатора император не мог, не считая названных исключений. Обычно он не притязал на цензорские права. Влияние на назначения он имел благодаря рекомендации (commendatio), правда, на практике это влияние было смягчено. Например, было абсолютно неестественно, если должность квестора занимал старый человек. [MH. I48] Император не мог ввести в сенат старого человека, не лишив его прежних степеней; это право освобождения от степени опять же было у сената. Поэтому Меценат не был в сенате (Тас. ann., III, 30]).

Сенат составляла благополучная аристократия, которая в то время была еще в полном блеске и наслаждалась своими колоссальными возможностями. Только при Клавдии и Нероне эти старые республиканские семьи прекращают свое существование. При Августе сенат насчитывал 600 человек в противоположность 1000 человек при Цезаре.178

Компетенцией сената является участие в управлении. Очень неумело организованное делопроизводство179 и большое число сенаторов делали невозможными слушания дел. Император советовался с некоторыми доверенными лицами из сената. Дебаты в полном составе (in pleno) были невозможны, была только перекличка по списку. В основном сенату предлагались уже готовые дела.

Республиканское центральное управление было организовано так, что на родине, в Италии, оно никак не ощущалось.180 Каждая община обладала собственной юрисдикцией, собственной полицией и собственным военным управлением. Собственно, все маленькие города были теми же государствами, лишенными лишь некоторых прав. В императорскую эпоху принцепс заботился о дорогах. Однако оставалось в силе правило, что, если была необходимость во вмешательстве свыше, высшей инстанцией является сенат, например, в случае раздоров между городами, при распределении привилегий и т. д. Если где-нибудь должна была организоваться корпорация, то она получала разрешение от сената.

Основным делом было управление провинциями. Оттуда поступали налоги. Италия платила крайне мало, а также поставляла мало рекрутов. Войска стояли в провинции. В 27 г. до н. э. [MH. I49] провинции были поделены между императором и сенатом.181 Одними пожизненно управлял император, другими — сенат. Наместники сенаторских провинций не назначались ни императором, ни сенатом. Скорее, эта должность каждый год разыгрывалась между претендентами, бывшими преторами и консулами, путем жеребьевки.

Было сказано, что император взял на себя военную imperium. Это только наполовину правда. Это утверждение изначально является неправильным, поскольку тогда Август хотел поделить и военную власть. Солдаты должны были быть императорскими, командование — нет. Изначально сенаторские провинции тоже были военными. Армии стояли у Рейна, Дуная и Евфрата, в Африке, Египте и Сирии. Придунайскими областями, а также и Африкой (Карфагеном) пока управлял сенат. Там стояли императорские легионы под командованием проконсулов. В Испании армия на севере (Tarraconensis) была под командованием императора, Baetica (Бетика) и позднее Лузитания управляются сенатом (последнее спорно). Перевес на стороне военной власти императора, но и сенат ни в коем случае не остался ни с чем. Правда, положение дел изменилось. Illyricum отошел к императору, то же касается Испании. При Тиберии у сената солдаты были только в Африке.

Диархия проявляется также и в других областях. Мы имеем две главные имперские казны: aerarium populi Romani (государственная казна римских граждан) и fiscus (денежный ящик) цезарей.182 Aerarium — древней, сюда стекались старые налоги, доходы сенаторских провинций. Теперь наряду с ней существует fiscus, являющийся личной собственностью императора; однако между частной собственностью и собственностью короны практически не делалось различия. [MH. I50] Следует принимать во внимание то положение, что, несмотря на то что принцепс забирал себе часть дохода, его часть в расходах (войско и т. д.) была больше, и высказывание о том, что Август израсходовал многие миллионы своего состояния, является абсолютно верным.

Сократились доходы и расходы эрария (aerarium populi Romani), поскольку дороги, войско и зерно (annona) оплачивались императором. В конце правления Августа государственная казна оплачивала только увеселения и жалования чиновников (salarium). Это была очень малая сумма, и после ее выплаты оставался значительный остаток, который затем решением сената передавался императору. Император не мог сам пользоваться кассой. Вопиющие беспорядки в управлении государственной казной были устранены. Из рук квесторов контроль над ней был передан сенаторской комиссии. Поскольку это повлекло за собой еще более злостные злоупотребления, контроль был передан преторам — более зрелым мужам.

Помимо этого была основана касса ветеранов. После своего долгого срока службы, от 20 до 25 лет, ветеран мог востребовать praemia veteranorum. Это было недешево. Для этого и была создана aerarium militare (государственная казна военных). Уже само ее название говорило о том, что она была частью государственной казны. Однако Август не передал ее сенату (главным казначеям (praetores aerarii)183), а взял управление ею в свои руки. Это и был тот принцип, которым оно должно было руководствоваться. Она все больше подпадала под власть императора.

Fiscus Caesaris не является государственной казной, а есть частная собственность императора, конечно, в самом широком смысле. Подати из императорских провинций и часть дохода не от императорских, а сенаторских провинций стекались в эту [MH. I51] казну и первоначально не являлись государственной собственностью. Следует вспомнить о военачальниках времен Республики. Все, что называлось трофеем, было собственностью военачальника, однако он должен был распорядиться этим на благо государства. Делал он это по своему усмотрению. Император был верховным военачальником Республики. Возможно, передача провинций императору воспринималась как передача земли. Господствовало частноправовое представление, что populus Romanus действительно владел всеми этими провинциями, и это распространилось на императора. Однако, например, с ипотекой римское право, конечно же, не знакомо; оно знает только fiducia.* И вследствие такой fiducia император получил земельную собственность в свое распоряжение сроком на 10 лет. Поэтому он стал собственником провинций. В отношении Египта все и так ясно; там император был ео ipso (естественным образом) преемником фараонов, которые, конечно, были владельцами всех земель.184

Но не только доходы перешли к императору, а также и расходы, прежде всего расходы на содержание войск, позднее — на annona. Оба они повлекли за собой увеличившиеся расходы. Как распределялись доходы от налогов, непонятно. Определенно, что везде, в том числе и в сенаторских провинциях, налогообложением руководил император. Это было следствием злостных злоупотреблений проконсулов.185 Их место заняли procurators Augusti (сборщики налогов). Однако как регулировалось дальнейшее распределение, нам неизвестно.