Фиона Хилл - Сибирское бремя

• Название: Сибирское бремя
• Автор: Фиона Хилл
• Издательство: Научно-образовательный форум по международным отношениям
• Жанр: Публицистика
• Год: 2007
• ISBN: 5-901981-18-9

В книге известных американских специалистов представлена оригинальная авторская концепция анализа причин и характера освоения сибирских регионов России в годы советской власти и после распада СССР в контексте политической климатологии — новой подотрасли современной науки политической экологии. С этой точки зрения книга представляет собой методологическую новацию. Авторы рассматривают вопросы развития «Русских Северов» в сравнении с опытом освоения арктических и субарктических регионов Канады, обнаруживая некоторые сходства и множественные различия, давая собственные оценки и объяснения причин проявляющихся процессов. В книге предложен один из наиболее полных и продуманных зарубежных вариантов понимания движущих мотивов, издержек и перспектив оптимального развития сибирских регионов в контексте общенациональных задач Российской Федерации.

Издание адресовано преподавателям вузов, научным сотрудникам, аспирантам и студентам, обучающимся по специальностям «политология», «экономика», «социология», «новейшая история», а также широкому кругу читателей, интересующихся историей России и СССР.

_{[В тексте есть таблицы.]}

---

3 Виктор Моут отмечает, что «до XX столетия Большая Сибирь в обиходе не считалась органической частью России». См.: Victor L. Mote. Siberia: Worlds Apart. Boulder, Colo.: Westview Press, 1998. P. 57. Роль Сибири как сердца России — скорее современное представление и домысел.

4 В то же самое время целенаправленные, лимитированные ограничения по проживанию в небольшом количестве населенных пунктов восточнее Урала (например, Норильске) могут оказаться полезными. В этом случае сибирские города с одним градообразующим предприятием необходимо было бы уменьшать; при этом мигрантов должны привлекать, главным образом, субсидии норильского предприятия и местных властей или, для нелегальных мигрантов, чрезвычайно низко оплачиваемая случайная работа, а не перспективы новой стабильной занятости.

5 В округе Туларе (Tulare County) и других регионах Калифорнии с высоким уровнем безработицы местные власти платили получателям социальных пособий за то, чтобы они покинули регион для поисков работы в других штатах. В 2001 году, например, в рамках программы «Больше возможностей для работоспособных людей» 750 жителям было выплачено в среднем по 1600 долларов для того, чтобы они переселились на Средний Запад и в другие районы со сравнительной нехваткой рабочей силы. См.: Evelyn Nieves. A Fertile Farm Region Pays Its Jobless to Quit California // New York Times. 18 June 2001; M. Mindy Moretti. Counties Pay Residents on Welfare to Move. Program Gets High Marks from Participants and County Financial Officers // Online County News. National Association of Counties. 33, 13. 2 July 2001 (http:// www.naco.org/pubs/cnews/01-7-2/counties.htm).

6 В 2002 году в России принят новый закон о поддержке переселения для северных регионов. Было объявлено, что летом 2003 года на финансирование этого мероприятия будет выделено 900 миллионов рублей (30 миллионов долларов). Правительственные и другие источники указывали, что порядка 780 000 человек или семей (не уточнено) зарегистрировались в списках на получение помощи в переселении с Севера. В рамках проекта Всемирного банка по финансированию переселения в настоящее время в Москве проверяются новые более эффективные и успешные схемы государственной поддержки эмиграции с Севера, которые позволили бы обеспечивать мигрантов сертификатам на готовое жилье на новых местах по их выбору. Новый закон также определяет принцип федерального изыскания жилищных сертификатов и свободу выбора места проживания. Представители Всемирного банка в Москве отмечают, что «старое мышление» о необходимости того, чтобы место для переселения мигрантам указывало правительство, постепенно изживается, поскольку правительственные эксперты осознают, что «административное определение мест назначения существенно повысило бы риск обратной миграции и снизило бы эффективность содействия миграции». В целом Всемирным банком предусмотрено выделение 70 миллионов долларов на содействие миграции с российского Севера на трехлетний период начиная с 2003 года. На май 2003 года первые 1800 семей обратились с просьбой об участии в этом проекте. Процесс эмиграции, собственно говоря, уже начался. Электронная переписка авторов с Андреем Марковым (Всемирный банк, Московский офис. 2003. 19 июня).

7 См.: Richard Burger and Charles Undeland. Center-Region Relations in the Russian Federation: A Case Study of Nizhny Novgorod Oblast. Strengthening Democratic Institutions Project Harvard University, August 1993; Andrei Makarychev. The Region and the World: The Case of Nizhnii Novgorod. Working Paper 6. Zurich: Center for Security Studies and Conflict Research, May 2001 (http://www.unn/runnet.ru/nn).

8 Л. Динс перечисляет города с самым высоким потреблением: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара, Омск, Казань, Уфа, Челябинск и Ростов-на-Дону. Он отмечает, что на эти города (все с численностью населения свыше 250 000 человек) приходится три четверти российского «среднего класса», или тех, кто зарабатывает от 150 до 2500 долларов в месяц. Еще он отмечает, что российский «среднемесячный заработок… похоже, быстро убывает по мере удаления от столицы и уменьшается почти пропорционально размеру города». См.: Leslie Dienes. Reflections on a Geographic Dichotomy. P. 448.

9 Michael Bradshaw. The Geographic factor in Russia’s Modernization. Presentation at Center for Strategic and International Studies. Washington. 7 November 2002; Victor L. Mote. Siberia: Worlds Apart. P. 2.

10 Robert N. Taaffe. The Conceptual, Analytical and Planning Framework of Siberian Development // Geographic Studies on the Soviet Union: Essays in Honor of Chauncy D. Harris / George Demko and Roland Fuchs (eds.). Research Paper 211. University of Chicago Departament of Geography, 1984. P. 166; Leslie Dienes. The Development of Siberia: Regional Priorities and Economic Strategy // Geographical Studies on the Soviet Union. P. 204-205.

11 Leslie Dienes. The Development of Siberia. P. 204—205.

12 Немецкий журналист Майкл Туманн во время своего летнего путешествия по Сибири видел, как заброшенные золотые прииски в Сибири стали вновь разрабатывать с использованием сезонных рабочих бригад без специальных средств (Michael Thumann. Dossier: Abschied vom Ende der Welt (Dossier: A Farewell from the End of the World) // Die Zeit. 31 December 2000); то же самое отмечал Эндрю Джек, побывав в тех регионах летом 2002 года (Andrew Jack. Pioneering Migration Scheme Offers Hope to Inheritors of Stalin’s Arctic Penal Colonies // Financial Times. 17 July 2002. P. 20).

13 Действительно, в 1996—2001 годах население Канады еще больше сконцентрировалось в четырех обширных городских регионах: Монреале, на юге провинции Онтарио; на южном острове Ванкувер, провинция Британская Колумбия; в городах Калгари — Эдмонтон, провинция Альберта. На их долю приходится 51 процент населения Канады. Из данных Statistics Canada по результатам переписи 2002 го да (http://www.statcan.ca).

14 Statistics Canada // CANSIM II. Table 051-0001 (http://www.statcan.ca). Один процент численности населения России составляет порядка 1,5 миллиона человек, но населяет обширный регион российского Севера примерно 12 миллионов человек или около 8 процентов российского населения. См.: Timothy Heleniak. Migration from the Russian North during the Transition Period. Social Protection Discussion Paper 9925. Washington: World Bank, 1999. P. С 8-9.

15 В 1998 году ВВП Северо-Западных территорий Канады равнялся примерно 2,4 миллиарда долларов, порядка 15 процентов из которых были поступлениями от добывающей промышленности. ВВП Юкона достиг 947 миллионов долларов, 7 процентов из которых принесли разработки месторождений. Для сравнения, в том же самом году на долю добывающей промышленности в сводном ВВП Канады приходилось 3,6 процента. Добывающая промышленность занимала второе место только в государственных данных по основным отраслям промышленности в Северной Канаде. Canada Mining Facts. Mineral and Mining Statistics (http://mmsd1.mms.nrcan.gs/mmsd/facts/canFact_e.asp?region1d=12).

16 Northern Indicators, 2000. Published under the authority of the Minister of Indian Affairs and Northern Development. Ottawa, 2000 (http://www.ainkinac.gc.ca/pr/sts/pu2000_e.pdf).

17 Michael Lelyveld. Russia: Foreign Energy Investment Lagging in Ex-Soviet Region // RFE/RL. Feachers. 27 November 2002.

18 Vladimir Kontorovich. Can Russia Resettle the Far East? // Postcommunist Economies. 2000. Vol. 12. No 3. P. 374.

19 Ibid. P. 379.

20 Vladimir Kontorovich. Economic Crisis in the Russian Far East: Verdevelopment or Colonial Exploitation? // Post-Soviet Geography and Economics. 2001. Vol. 42. No. 6. P. 395, процитировано российским экономистом Юрием Пивоваровым.

21 Ibid. P. 400-401.

22 Ibid. P. 404.

23 Предложения В. Конторовича аналогичны предложениям известных российских аналитиков, которые критически относятся к подходу российского правительства к региону. См., например, рекомендации по российскому Северу Михаила Делягина, директора Московского института проблем глобализации, в: Sarah Karush. Harnessing the North // The Moscow Times. 28 November 2000.

24 Mikhail Alexseev. Socioeconomic and Security Implications of Chinese Migration in the Russian Far East // Post-Soviet Geography and Economics. 2001. Vol. 42. No 2. P. 95-111.

25 Несколько российских регионов уже признаны ЮНЕСКО местами всемирного наследия: девственные леса Коми в 1995 году, озеро Байкал в 1996-м, вулканы Камчатки в 1996-м, Золотые горы Алтая в 1998-м, части полуострова Камчатка в 2001 году, Центральный Сихоте-Алинь в Приморском крае также в 2001-м. Более подробно см. сайт ЮНЕСКО: http://www.unesc.org/whc.

26 Важно отметить различие между той разновидностью специального фонда, который предлагаем мы, от специализированных ресурсных фондов, учреждаемых в других странах. Штат Аляска, например, создал Корпорацию постоянного фонда Аляски (Alaska Permanent Fund Corporation; более подробно см. сайт: http://www.apfc.org) с целью перераспределения доходов от природных ресурсов среди населения штата. Дивиденды от фонда пополняют региональную экономику более чем на 10 миллиардов долларов, а их доля в годовом доходе некоторых жителей сельских районов штата составила все 10 процентов. Идею сибирского ресурсного фонда предполагается использовать для стимулирования отъезда людей из региона, а не на то, чтобы поощрить их оставатьс!я (что является целью Фонда Аляски). Этот фонд не должен быть фондом освоения Сибири и содержания ее жителей.

Приложение Б

1 Thomas С. Peterson and Russell S. Vose. An Overview of the Global Historical Climatology Network Temperature Database. P. 5 (http://www.ncdc.gov/ol/climate/research/ghcn/ghcnoverview.html).

2 Городские климатические данные Гидрометцентра России (http://meteo.mfos-pace.ru/climate/html/index.ssi).

3 John F. Griffiths. Some Problems of Regionality in Applications of Climate Change // Proceedings of the Fourteenth International Congress of Biometeorology. Ljubljana, Slovenia, September 1996. P. 384-390.