Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

59

Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].

60

Павлов С. Игры в спасателей // Новая газета во Владивостоке. № 176. 28.02.2013. [http://www.novayagazeta-vlad.ru/176/Mestosobitiy/Igrivspasateley].

61

[http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?f=16 amp;t=21657].

62

Никищенко Е. Рост зарплат сотрудников МЧС «оплатят» затоплением Березовского // Правда УрФО. 10.01.2013 [http://pravdaurfo.ru/articles/sverdlovskaya-oblast-chelyabinskaya-oblast/rost-zarplat-sotrudnikam-mchs-oplatyat].

63

История о том, как бездействие Минсельхоза привело к наказанию предпринимателя в виде штрафа размером 40 тысяч рублей за неисполнение медицинских правил хранения лекарственных средств //Официальный интернет-сайт Союза предпринимателей зообизнеса [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n1968.html].

64

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2013 года № 05АП-4812/13.

65

[http://www.fsvps.ru/fsvps-forum/posts/list/6945. page].

66

Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.

67

Заключение Минэкономразвития России от 21 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».

68

Заключение Минэкономразвития России от 1 мая 2013 года «Об экспертизе приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 года № 48 „Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок“».

69

Калатина Т. Особенности национальной регистрации кормовых добавок // Научно-популярный портал «БиоМедия.рф» [биомедиа.рф/biznes/menedzhment/679-osobennosti-nacionalnoy-registracii-kormovyh-dobavok.html].

70

Стенограмма VIII Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Москва. ТПП РФ. 7 апреля 2011 года.

71

Эта история прекрасно иллюстрирует неспешность российской бюрократической машины. Существующая с 2005 года проблема зарегулированности регистрации кормовых добавок осознается всеми, начиная от представителей зообизнеса, заканчивая Минэкономразвития России и самим регулятором – Россельхознадзором. Бессмысленность регистрации премиксов озвучивается с высоких трибун самими чиновниками. Но вот уже минуло 2,5 года, и по состоянию на март 2014 года «финальный» административный регламент, решающий насущную и небольшую проблему, все еще не принят.

72

Хамзина И. Исследование рынка кормов для домашних животных [http://www.zoospravka.ru/article/about035.htm].

73

См. сообщение на официальном сайте ФАС России: «Россельхознадзор ограничивал конкуренцию на рынке импортных кормов для животных» [http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_25663. html].

74

[http://www.labrador.ru/ipb/index.php?showtopic=22545].

75

По материалам обсуждения проблемы ввоза кормов и кормовых добавок на территорию РФ с представителями зообизнеса 29 июля 2009 года на встрече, организованной Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России [http://www.spzoo.ru/cntnt/default/n814.html].

76

При описании административных барьеров в сфере строительства были использованы данные мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг за 2010 год, проведенного Институтом государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ: Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг – 2010/Под ред. А. В. Клименко, СМ. Плаксина. НИУ ВШЭ. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. С. 76–133.

77

По информации пожелавшего остаться неизвестным сотрудника одного из подрядчиков, участвующих в строительстве Московского метрополитена.

78

Железнова М., Лысова Т., Ляув Б. Интервью: Сергей Собянин, врио мэра Москвы // Ведомости. 06.08.2013 [http://www.vedomosti.ru/library/news/14969351/intervyu-sergej-sobyanin-vrio-mera-moskvy? full#cut].

79

См.: Административные барьеры при реализации инвестиционно-строительных проектов. М.: Институт экономики города, 2012.

80

По материалам публикации Вадима Пономарева «Переломный момент» в журнале «Эксперт» [http://expert.ru/2011/08/16/perelomnyij-moment/].

81

Барьеры станут ниже // Российская газета: Экономика – Строительство. № 5253. 06.08.2010 [http://www.rg.ru/2010/08/06/bariery.html].

82

[http://www.stroypuls.ru/economy/detail.php?ID=49576].

83

В большинстве организаций согласование проекта проведения земляных работ осуществляется специалистами на основе имеющихся в данных организациях схем размещения коммуникаций.

Однако иногда вместо согласования можно получить предупреждение о необходимости вызова на место работы представителя согласующей организации для указания коммуникаций.

Прейскурант на такой вызов прилагается: например, представители ОАО «Красногорская теплосеть» готовы выехать на место за 4193 рубля 87 копеек.

84

По данным управления строительства и архитектуры администрации Северодвинска [http://www.severodvinsk.info/рr/5458].

85

Отчет о контрольной деятельности ОАТИ г. Москвы за 2012 год в сфере внешнего благоустройства города (на 31.12.2012) [http://oati.mos.ru/about/control-activities-/detail/705606.html].

86

[http://www.ya-stroitel.com].

87

Информация из интернет-приемной портала государственных органов Псковской области. Вопрос № 003476.

88

Мишхожев Э. У коммунальщиков проснулся аппетит// Общественно-политическая газета «Новая Причулымка». 15.05.2013 [http://www.np-press.ru/materialy-vypuska/stati/3840-u-kommunalshchikov-prosnulsya-appetit].

89

Пер. Т. Л. Щепкиной-Куперник.

90

При этом еще в конце 2010 года (т. е. вскоре после перехода от лицензирования к саморегулированию) вступление в СРО в строительстве обходилось в сумму от 160 тысяч рублей (согласно сведениям об официальных вступительных взносах, размещенным на сайтах СРО в указанный период).

91

Васильева А, Дранкина Е. СРО и контра // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 16(924). 29.04.2013 [http://www.kommersant.ru/doc/2172129].

92

См.: Анализ механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности в России. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ, 2012. С. 187.

93

Васильева А, Дранкина Е. СРО и контора // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 16(924). 29.04.2013 [http://www.kommersant.ru/doc/2172129].

94

Заключение Минэкономразвития России от 29 января 2007 года «По итогам экспертизы приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 „О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору“».

95

Заключение Минэкономразвития России от 29 января 2007 года «По итогам экспертизы приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 „О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору“».

96

Для справки: всего по состоянию на 1 января 2013 года в Российской Федерации было зарегистрировано 286 774 опасных производственных объекта, эксплуатируемых в составе 129 040 организаций. См. годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2012 году [http://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/Отчет%202012.pdf].

97

В международной практике (Германия, Канада, США) аттестация специалистов, связанных с работой с опасными объектами, происходит на том объекте, где человек работает.

При этом процедура аттестации не меняется в зависимости от количества персонала на опасных объектах.

98

[http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?f=18&t=22104&start=15].

99

В момент подготовки книги к печати на рассмотрении Государственной думы РФ находился проект Федерального закона № 365820-6, предусматривающий регламентацию процедур аккредитации на законодательном уровне. Остается надеяться, что закон будет принят и указанная проблема найдет свое разрешение.

100

Информация получена в сентябре 2013 года путем сопоставления информации с интернет-сайтов юридических и консалтинговых компаний: [http://www.consalt-center.ru/dlya-inostrannix-kompaniy], [http://www.cliff.ru/create/inostr/inostrprice.html], [http://www.jusprivatum.ru/branch.html].

Судя по материалам сайтов юридических компаний, к апрелю 2014 года указанные в данной таблице размеры сборов за аккредитацию выросли на 5-10 тысяч рублей.

101

См. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».