Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

Постановлением главного государственного инспектора труда Московской области по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2010 года ООО «Макдоналдс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 тысяч рублей.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о труде несовершеннолетних на предприятиях малого и среднего предпринимательства в деятельности ООО «Макдоналдс», осуществляемой по адресу: Одинцовский район, Можайское шоссе, д. 133 (далее Ресторан), выявлены нарушения следующих требований:

1) статья 57 ТК РФ: в трудовых договорах отсутствуют сведения о местонахождении структурного подразделения, в котором несовершеннолетние фактически осуществляют трудовую деятельность, о достоверных характеристиках условий труда;

2) пункты 1633 и 2189 Постановления Правительства РФ № 163 от 25 февраля 2000 года «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»: в соответствии с трудовыми договорами все несовершеннолетние приняты на должность «член бригады ресторана», которая согласно сокращенной должностной инструкции включает в себя выполнение обязанностей по четырем рабочим позициям, в том числе по подготовке полуфабрикатов и по уборке туалетных комнат, входящих в перечень работ, при выполнении которых запрещается применение труда несовершеннолетних;

3) статья 65 ТК РФ: расходы на оформление трудовых книжек несут несовершеннолетние работники, а не работодатель;

4) статьи 213 и 266 ТК РФ: не предоставлены документы по организации проведения предварительных и периодических (до 18 лет – ежегодных) медицинских осмотров;

5) статья 94 ТК РФ: не соблюдается продолжительность ежедневной рабочей смены (4 часа) несовершеннолетних, являющихся учащимися общеобразовательных учреждений, в возрасте от 16 до 18 лет;

6) статья 268 ТК РФ: обнаружены факты привлечения работников, не достигших возраста 18 лет, к работе в ночное время, выходные, нерабочие праздничные дни (табель учета рабочего времени за октябрь 2010 года показал время ухода с работы после 22:00 часов отдельных несовершеннолетних работников, а также привлечение их к работе в выходные дни);

7) статья 140 ТК РФ: изучением личных дел несовершеннолетних, уволенных из Ресторана, выявлено нарушение сроков расчета при увольнении;

8) статьи 212, 214, 225 ТК РФ: не соблюдается периодичность инструктажей на рабочих местах, не проводится обучение и проверка знаний требований охраны труда;

9) статьи 212 и 213 ТК РФ: несовершеннолетние не обеспечиваются в полном объеме средствами индивидуальной защиты, отсутствуют сертификаты и паспорта, не выдается специальная обувь;

10) статья 217 ТК РФ: в Ресторане отсутствует служба охраны труда;

11) статья 223 ТК РФ: работодателем ненадлежащим образом организовано санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, вопросы выдачи обеззараживающих и моющих средств, наличие и пополнение медицинских аптечек не урегулировано;

12) Приказ Ростехрегулирования № 169-ст от 10 июля 2007 года, ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ Р 12.0.007-2009: не предоставлены документы, регламентирующие вопросы охраны труда (планирования, контроля, обучения по охране труда, разработки инструкций, анализа и др.), в Ресторане не разработана и не внедрена Система управления охраной труда;

13) статья 226 ТК РФ: не предоставлены материалы по планированию работ в сфере охраны труда на 2010 год с контрольным финансированием мероприятий;

14) внутренние акты не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ (должностные инструкции, приказы об организации работ по охране труда, инструкции по охране труда, программы вводного и первичного инструктажа на рабочем месте, программы обучения по охране труда, положения, перечни).

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 23 марта 2011 года по делу № 12–35/11 указанное постановление оставлено в силе[109].

Случай из практики 3

В ходе проверки исполнения трудового законодательства, проведенной с 29 апреля 2011 года по 23 мая 2011 года прокуратурой Ленинского района города Ульяновска, установлено, что согласно платежным ведомостям ООО «ХХХХХ» выплачивало заработную плату своим работникам в период с 1 января 2011 года по 18 мая 2011 года с нарушением сроков, чем грубо нарушило трудовые права граждан. Более того, заработная плата работникам выплачивалась частями по мере поступления денежных средств в организацию.

В ООО «ХХХХХ» при выплате заработной платы работники не извещаются о ее составных частях. Учет рабочего времени не ведется. Платежные, расчетные и расчетно-платежные ведомости за период с 1 февраля 2011 года по 3 апреля 2011 года в организации отсутствуют. Фактически отработанное отдельными работниками время превышает норму рабочего времени. В нарушение статьи 152 ТК РФ 8 часов сверхурочной работы в апреле 2011 года М. не оплачены. Также не оплачен 1 час сверхурочной работы в феврале 2011 года М., А., С. Вместе с тем ООО «ХХХХХ» суммированный учет рабочего времени не введен, учетный период не установлен.

Вопреки статье 57 ТК РФ в срочном трудовом договоре, заключенном 2 сентября 2010 года между А. и ООО «ХХХХХ», срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения, не указаны. В нарушение статьи 225 ТК РФ М. обучение и проверку знаний требований охраны труда не прошла. В ООО «ХХХХХ» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, что закреплено статьей 212 ТК РФ. Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них в ООО отсутствует.

Постановлением Железнодорожного районного суда города Ульяновска ООО «ХХХХХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и в отношении его назначен штраф в размере 30 тысяч рублей[110].

История 20. Государственная рулетка. Поверка средств измерений

Человек на воздушном шаре заблудился, немного снизился над землей, увидел незнакомца и подлетел к нему.

– Эй, где я нахожусь?

– Вы на воздушном шаре в 30 метрах над землей.

– Вы метролог?

– А как вы догадались?

– Вы дали мне абсолютно точную, но ненужную информацию.

Анекдот

В России средства измерений, используемые в определенных сферах хозяйственной деятельности, подлежат государственному регулированию. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений»[111] перечисляет 18 областей, применение средств измерений в которых ведет к попаданию под такое регулирование. Среди таких сфер указаны здравоохранение, ветеринарная деятельность, торговля, охрана труда, банковская сфера и ряд других. Государственное регулирование подразумевает наличие нескольких административных процедур, применяемых к средствам измерений.

Во-первых, тип средств измерений должен проходить утверждение в Госстандарте. В ходе данной процедуры устанавливаются показатели точности, интервал между поверками, а также методика поверки данного типа средств измерений. Во-вторых, средства измерений должны проходить первичную поверку до ввода в эксплуатацию, а также периодические поверки в ходе использования (в соответствии с интервалами, установленными при утверждении типа средств измерений). Дополнительно до ноября 2011 года изготовители (производители) средств измерений должны были иметь также лицензию Госстандарта.

Поверка проводится на возмездной основе аккредитованными организациями, как частными, так и государственными. Однако значительная часть средств измерений может поверяться только государственными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.

При этом основные нарекания вызывает не сама обязанность проводить периодическую поверку средств измерений, а навязывание необходимости обращаться в государственные центры, стоимость услуг которых из-за этого носит нерыночный характер.

Кроме того, в отдельных случаях требования о поверке предъявляются к средствам измерений, для которых ее необходимость не очевидна. Например, требуется поверять рулетки механические, средства измерений роста человека и т. д. Остается вопросом, для чего проводить их поверку, ведь отмеченные на них меры длины не нуждаются в калибровке.

Таким образом, государством предусмотрено значительное число заслонов на пути недостоверных измерений, и в ряде случаев они оказываются избыточными.

Не оспаривая необходимость проведения поверок средств измерений, все же остается непонятным, почему государство не смогло полностью отдать сферу на усмотрение рынка. Значительная доля средств измерений подлежит поверке только государственными центрами. При этом в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора строго блюдется, чтобы средства измерения проверялись в надлежащих организациях.