Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

• члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых превышает 2 тысячи человек;

• иные лица по усмотрению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя[97].

За период с 2007 по 2011 год Москву с целью аттестации посетило более 61 тысячи человек. По данным компании «Мечел», стоимость командировочных расходов на одного человека, направляемого на аттестацию, составляет около 60 тысяч рублей. Несложно посчитать, что с 2007 по 2011 год совокупные издержки бизнеса на эти цели составили ориентировочно 3 миллиарда 686 миллионов рублей.

Кроме собственно затрат на командировку к обременению следует отнести также и вынужденный отрыв от работы. В Москву едут аттестоваться руководители и заместители руководителей организаций. Отвлечение от производственного процесса руководящего состава организаций вызывает сильное раздражение бизнес-сообщества.

Нужно также добавить то, что Приказ № 37 не предусматривает четких сроков вызова на аттестацию с момента отправки письма-заявки. Эта мелочь еще более затрудняет планирование производственного процесса.

Случай из практики 1

Сообщения с форума tehdoc.ru[98]

zuzuka «…удостоверения об аттестации руководителей и специалистов выдаются на организацию. По сути, аттестация проходит по определенным ПБ с периодичностью 1 раз в 5 лет или чаще для отдельных областей надзора. Если я аттестована, например, по ПБ 10-382-00, ПБ 10-611-03 и т. д., то при смене места работы меня вынуждают пройти аттестацию еще раз по тем же самым ПБ, при этом не учитывается, что срок повторной аттестации еще не настал. Аргумент, который я чаще всего слышу из уст инспекторов Ростехнадзора: „Вы проходите аттестацию в соответствии с должностными обязанностями“, я не считаю аргументом, потому, что аттестацию по факту прохожу именно на знание ПБ, а потом я же думаю, как требования ПБ реализовать на моем предприятии с учетом его особенностей и в соответствии с моими должностными обязанностями. Плюс Ростехнадзор не так давно решил навести порядок в областях аттестации и теперь мне, как специалисту, необходимо сдавать экзамен по одним и тем же ПБ несколько раз, например, как лицо, ответственное за надзор, плюс как член аттестационной комиссии и т. д. При этом программы подготовки к аттестации одинаковые и на обучении присутствуют люди, которые должны пройти аттестацию по разным областям одних ПБ.

Считаю, что ситуация с аттестацией в области промышленной безопасности напоминает 1001 способ законного отъема денег у населения».

zuzuka «Еще один нюанс в аттестации руководителей и специалистов… это место прохождения аттестации – территориальная комиссия Ростехнадзора и центральная.

Непонятно, почему привязка сделана на общую численность работников подконтрольной организации, а не на численность работников, занятых на ОПО.

У меня в организации более 4000 работников, и я, как член аттестационной комиссии, должна проходить аттестацию в Москве в центральной аттестационной комиссии, но численность работников, занятых на эксплуатации ОПО у меня не более 100 человек.

Если я прошла аттестацию в территориальной комиссии, а количество работников в организации у меня более 2000 человек – возникает формальный повод наложить административное наказание».

История 17 Дорогие гости. Аккредитация иностранных юридических лиц

Дурак прогонит гостя. Умный попросит взаймы.

Народная мудрость

Иностранные юридические лица могут открыть представительства и филиалы на территории России только при условии прохождения аккредитации в уполномоченных федеральных органах. В основном российские подразделения зарубежных организаций аккредитуются Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции России (ГРП), имеющей статус федерального бюджетного учреждения. Исключение составляют представительства и филиалы иностранных фирм, действующих в некоторых отраслях: например, аккредитацию представительств иностранных авиапредприятий осуществляет Росавиация, а представительств зарубежных кредитных организаций – Банк России.

Обязательная аккредитация установлена еще Постановлением Совета министров СССР от 30 ноября 1989 года № 1074 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций». В силу изменений общественно-политической и экономической обстановки данный акт морально устарел. Однако, несмотря на это, он не отменен и формально действует до сих пор.

Нужно отметить, что процедура аккредитации довольно непрозрачна. Порядок предоставления этой услуги, которая ничем не отличается от других государственных услуг (функций), описан только в общих чертах регламентом, утвержденным не Минюстом России, а подведомственной ему Государственной регистрационной палатой, не являющейся органом власти. Сведений об официальном опубликовании такого регламента обнаружить не удалось, и, скорее всего, единственным «официальным» источником данного нормативного акта является сайт Государственной регистрационной палаты[99].

Поводом для критики также является огромный размер государственной пошлины за аккредитацию – 120 тысяч рублей за каждый филиал (подпункт 5 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ), что выглядит довольно странным в сравнении с размером государственной пошлины за регистрацию российского юридического лица, которая составляет всего 4 тысячи рублей.

Все бы ничего, если бы дело ограничивалось только государственной пошлиной, ведь пошлина поступает в бюджет. За услуги по аккредитации взимается плата, которая устанавливается самой Государственной регистрационной палатой.

При этом тарифы носят непрозрачный характер. В открытом доступе имеется лишь Приказ Государственной регистрационной палаты при Минюсте РФ от 31 декабря 1999 года № ЗЗ/об «О тарифах на работы и услуги, оказываемые Палатой». Как можно предположить, исходя из сообщения Государственной регистрационной палаты на сайте, с 15 ноября 2011 года размер тарифов был изменен. Однако ни в официально опубликованных нормативных актах, ни на сайте самой палаты найти новую стоимость услуг невозможно. Размер дополнительных сборов можно выяснить, обратившись к сайтам различных консалтинговых организаций.

Примерные тарифы сборов ГРП[100]

Таким образом, исполнение государственной функции поставлено на коммерческие рельсы. Установление размера платы за предоставление государственной услуги локальным актом учреждения само по себе является незаконным, а взимание платежей за аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц наравне с государственной пошлиной нарушает статью 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

История 18 Наследство СССР. Аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда

Трудно найти черную кошку в темной комнате, особенно если ее там нет.

Конфуций

До начала 2014 года одним из инструментов обеспечения права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, являлась аттестация рабочих мест по условиям труда, возникшая еще в советское время. Аттестация включала в себя оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и/или опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (статья 209 Трудового кодекса РФ в редакции от 30 июня 2006 года).

Согласно пункту 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н и формально действующего до сих пор, аттестации подлежал крайне широкий круг рабочих мест. Это рабочие места работников, трудовая функция которых предусматривает:

• работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;

• эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;

• работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника (должны были определяться аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда);

• использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;

• хранение, перемещение и/или применение сырья и материалов.

Исключение было сделано для рабочих мест, на которых работники заняты работой только на персональных компьютерах и/или эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.