Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

Экспертная группа Минэкономразвития России при проведении оценки регулирующего воздействия получила информацию от крупного предприятия, производящего 3500 наименований премиксов для сельскохозяйственной птицы, свиней, крупного рогатого скота.

В течение пяти последних лет предприятие произвело премиксов на 1203 миллиона рублей (цена реализации от 26 до 37,5 тысячи рублей за тонну). Срок действия свидетельства о государственной регистрации премикса – 5 лет. Таким образом, если бы предприятие зарегистрировало на 5 лет 3500 наименований премиксов и оплатило ФГУ «ВГНКИ» экспертизу по минимальной цене – 200 тысяч рублей (120 тысяч рублей за оценку премикса и 80 тысяч рублей за предрегистрационные испытания) за каждое наименование, то в сумме это составило бы 700 миллионов рублей. В итоге стоимость регистрации премиксов составила бы 58 % от стоимости произведенного за 5 лет товара. Теоретически стоимость премиксов была бы увеличена на указанную сумму. Однако вряд ли объемы реализации премиксов по такой цене соответствовали бы указанным.

В настоящее время из 3500 рецептур, производимых данным предприятием премиксов, только около 60 имеют свидетельство о государственной регистрации. Фактически предприятие поставлено в условия, когда оно вынуждено осознанно идти на нарушения требований о государственной регистрации кормовых добавок[68].

Мнения чиновников и участников рынка

Менеджер по импорту и регистрации компании «Биоэнергия» Татьяна Капатина[69] «Рассмотрим пример из российской действительности: отечественная компания импортирует несколько кормовых ингредиентов, производимых только за рубежом, производит из них продукт (назовем его комплексной кормовой добавкой), который затем продает или использует в собственном производстве для добавления в корм. Получается, что данной компании необходимо сначала зарегистрировать каждый из ингредиентов, используемых для производства комплексной добавки, а потом еще конечный продукт. А если используется большое количество ингредиентов – скажем, семь (как, например, в случае с мультиферментным комплексом)? Золотой получится продукт! Легче (и дешевле) завезти уже готовую комплексную импортную добавку, ведь регистрировать придется лишь один раз. Ситуация явно не в поддержку российского производителя!»

Начальник отдела внутреннего ветеринарного и эпизоотического надзора Россельхознадзора Мария Новикова[70] «В настоящее время Россельхознадзором готовятся два административных регламента по регистрации кормовых добавок и по регистрации лекарственных средств. Буквально вчера состоялось последнее совещание рабочей группы по доработке административного регламента по регистрации кормовых добавок, и до конца недели мы вывесим финальный, получившийся у нас текст этого административного регламента. По сравнению с тем, что было разработано на начало года, его текст поменялся значительно. В него внесены инновации, в т. ч. связанные с льготными режимами регистрации тех продуктов, что имеют постоянный состав и неизменную технологию производства, такие как аминокислоты, витамины и аналогичная продукция, а также изъятие в части регистрации по таким продуктам, как премиксы и кормовые добавки, изготовленные на территории Таможенного союза из ранее зарегистрированных кормовых добавок. Т. е. если вы – премиксер, который ввозит зарегистрированные витамины, и из них мешаете премикс на территории РФ, эта продукция не будет подлежать регистрации. Почему были сделаны такие изъятия? Потому что те же премиксы – это продукты весьма непостоянного состава, часто делаются под нужды тех или иных предприятий, состав меняется в течение недели. Мы это понимаем и занесли в текст административного регламента, и надеемся на поддержку нашей инициативы при дальнейшем его рассмотрении»[71].

История 12 Связи с заграницей. Ввоз в Россию кормов для животных

Государственная машина – удивительный механизм, позволяющий десятерым делать работу одного.

Народная мудрость

Интерес представляет еще одна мера государственного регулирования в сфере ветеринарии. Это выдача разрешений на ввоз в Россию, вывоз из нее и транзит по территории страны поднадзорной продукции.

К поднадзорной продукции относится:

• продукция животного происхождения;

• лекарственные средства для животных;

• корма и кормовые добавки для животных.

Как читатель уже знает, для обращения на территории РФ продукции животного происхождения, лекарств для животных, кормов и кормовых добавок для животных необходимо зарегистрировать их в Россельхознадзоре (в части лекарств и кормовых добавок) и снабдить формируемые партии грузов ветеринарными сопроводительными документами с учетом принципа «одна накладная – один ВСД».

Однако в отношении импортируемой из-за границы продукции этого недостаточно: еще необходимо получить разрешение на ввоз, которое выдается Россельхознадзором на один календарный год каждому импортеру.

Таким образом, если мы хотим открыть бизнес по продаже на территории России, например, кормовой добавки для свиней под условным названием «Высокий прирост живой массы», производимой в США, нам необходимо:

• получить разрешение на ввоз образца кормовой добавки для проведения экспертизы и регистрации кормовой добавки в Россельхознадзоре;

• зарегистрировать кормовую добавку в Россельхознадзоре;

• получить разрешение на ввоз кормовой добавки на один календарный год и далее получать его ежегодно;

• при обращении кормовой добавки на территории России (перевозка, переработка, хранение и реализация) оформлять на каждую партию отгружаемой продукции ветеринарные сопроводительные документы в учреждениях ветеринарии субъектов РФ.

Оформление разрешений на ввоз поднадзорной продукции в Россию ранее осуществлялось в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 9 января 2008 года № 1.

В соответствии с регламентом оформление разрешений на очередной календарный год осуществлялось только с 1 декабря. Срок рассмотрения заявки составлял 30 дней. Таким образом, ежегодно накануне Нового года предприниматели должны были переоформлять разрешения. При этом 100-процентной гарантии, что разрешения будут выданы, никто дать не мог. Поэтому твердые долгосрочные внешнеэкономические контракты на поставку поднадзорной продукции не заключались. В противном случае импортер мог столкнуться со срывами поставок и вызванными ими убытками.

В конце 2008 года Россельхознадзор неожиданно решил ужесточить контроль за безопасностью продукции и сырья животного происхождения при ввозе товаров на территорию нашей страны и повысить ответственность стран-производителей перед российскими потребителями.

Надзорный орган воспользовался своим правом, предусмотренным в ранее действующем административном регламенте, где сказано, что ввоз на территорию России поднадзорных грузов осуществляется с предприятий (судов) страны-экспортера, проинспектированных государственной ветеринарной службой РФ и внесенных в список предприятий, осуществляющих экспорт в РФ.

Россельхознадзор счел возможным считать проинспектированными те иностранные предприятия, которые будут включены в соответствующие перечни экспортеров национальными органами в сфере ветеринарии. Продукция иных иностранных предприятий не будет получать разрешений на ввоз.

Естественно, что за один месяц со дня оповещения российских импортеров о такой мере письмом от 27 ноября 2008 года № ФС-НВ-2/12044 никто из них не сумел отреагировать. В итоге множество поставок оказались заблокированными.

Проблема усугубилась тем, что фактически Россельхознадзор переложил часть своих обязанностей на российских импортеров, а также национальные органы ветеринарного надзора стран-экспортеров. Покупателям предписывалось самим войти в контакт с поставщиками и разъяснить им необходимость обращения в свои национальные ветеринарные службы с тем, чтобы последние передали о них информацию в Россельхознадзор. При этом импортеры должны были успеть сделать это за один месяц.

Так своеобразно Россельхознадзор инспектировал иностранных производителей поднадзорной продукции. Конечно, это вызвало бурю негодования бизнеса и обращения в Федеральную антимонопольную службу с заявлением об ограничении конкуренции.

30 июля 2009 года ФАС России признала Россельхознадзор нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» и предписала устранить допущенные нарушения. Основанием для возбуждения дела послужило обращение НКО «Союз предприятий зообизнеса».

В ходе разбирательства ФАС России установила, что согласно Административному регламенту ввоз на территорию России кормов для животных осуществляется с предприятий страны-экспортера, проинспектированных российской ветеринарной службой и внесенных в список предприятий, имеющих право осуществлять экспорт в РФ. Разрешение на ввоз выдается на календарный год. Оформление разрешений на следующий год осуществляется с 1 декабря текущего года.