Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

• Название: Конституционно-политическое многообразие
• Автор: Константин Старостенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-94201-533-8

Монография представляет собой системно-комплексное исследование конституционно-правового принципа политического многообразия через политические интересы социальных групп, многопартийность и полисубъектное управление. Наиболее значимым результатом анализа является вывод о том, что в основу реализации конституционно-политического многообразия положены правовые принципы. В процессе изыскания выделены их сущностные черты, осуществлена их классификация. Автором обосновывается, что именно конституционно-правовой принцип политического многообразия является истоком формирования политических интересов социальных групп как субъектов конституционно-правового регулирования взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов власти Российской Федерации с общественными объединениями и организациями.

Комплексность рассмотренных вопросов в монографии позволяет конкретизировать способы и средства взаимодействия органов государственного управления и гражданского общества, создает определенную научную базу для использования аспирантами и преподавателями высших учебных заведений, а также практическими работниками в сфере управления и общественной деятельности.

---

Закрепленный в ст. 13 Конституции Российской Федерации принцип политического многообразия непосредственно регулирует деятельность законодательных органов, обязывая их наполнять соответствующим этому принципу содержанием принимаемые законы. Также эта конституционная норма оказывает соответствующее информационное и идейно-психологическое воздействие на сознание всех граждан Российской Федерации, да и мирового сообщества, формируя у них представление о политико-правовой системе России, ее политико-правовой культуре. Поэтому в литературе, в свое время, было высказано обоснованное мнение, к которому присоединяется и автор: правовые принципы могут быть использованы в качестве критерия оценки уровня правовой культуры.[155]

Информационный и идейно-психологический аспекты принципа политического многообразия ко многому обязывают органы законодательной власти. Критерием оценки эффективности их деятельности служит адекватность принципа политического многообразия государствообразующим конституционным принципам, обеспечивающим нормативно-правовое регулирование политических отношений не только с позиции технико-юридического исполнения, но и политико-идеологического наполнения законов (имеется в виду их позитивное влияние на общественное сознание).

Для более глубокого познания сущности и структурно-функциональной роли рассмотренных ипостасей принципа политического многообразия представляют интерес выводы С. С. Алексеева о соотношении права с основными сферами (видами) правовой материи: догмой права; юридическим содержанием права; правовыми идеями. По мнению автора, в рамках догмы права юридические принципы со времен римского права выступают в виде его аксиом. В отраслях права они в виде правовых начал закрепляются в кодифицированных нормативных актах. Вместе с тем в области догмы права правовая материя не может быть сведена в большей части к сумме юридических принципов. Предел степени закрепления юридических принципов здесь обусловлен необходимостью обеспечения важнейшего качества права – его формальной определенности. Юридическое содержание (структура) права в основе своей в идеале представляет собой принцип построения правовой материи, в соответствии с которым элементы этого содержания «стягиваются» к субъективным юридическим правам. Но это уже не юридический принцип, а принцип юридико-идеологического порядка. Близкое к этому значение имеют принципы права в области правовых идей. Последние по существу есть обобщенные и суммированные выражения самой сути права, его мировоззренческое кредо, которое далеко не всегда может быть выражено в одной краткой и определенной формуле.[156]

Для исследования принципа политического многообразия с точки зрения конструкции его предметного и ценностного содержания первостепенное значение, как нам кажется, имеет его структурно-функциональная роль в сфере догмы права, т. е. в нормативно-правовых предписаниях российского законодательства. Поскольку эффективность норм права во многом определяется их системностью и внутренней согласованностью, анализ принципа политического многообразия предполагает обращение к структуре российского права, точнее говоря – к исследованию его отраслевого закрепления. И наконец, идейно-правовая сфера, определяемая непосредственно объективными потребностями формирования и развития института политической демократии, выступает в качестве критерия аксиологической оценки реализации принципа политического многообразия в первых двух сферах – сфере политических отношений и нормативно-правовой сфере.

Раскрытие юридической природы принципа политического многообразия, как уже отмечалось ранее, предполагает анализ его структурно-функциональной связи с другими политико-правовыми категориями и понятиями. В рамках исследования этого аспекта первостепенное значение имеет рассмотрение соотношения принципа политического многообразия с другими принципами российского права, составляющими в своей совокупности единую систему. В данном контексте принцип политического многообразия относится к группе общесоциалъных принципов права, т. е. принципов, которые отражают в содержании права особенности (устои) основных сфер общественных отношений. В этом качестве принцип политического многообразия отражает особый тип демократического устройства политической системы общества, объективные требования ее развития.

Одной из особенностей общесоциальных принципов права, в том числе и принципа политического многообразия, является то, что они могут служить (и служат) основными началами, отправными идеями не только для правового регулирования, но и для иных социальных сфер – экономики, политики, культуры, идеологии и т. д. Например, демократизм, традиционно рассматриваемый в качестве принципа формирования и реализации права[157], является в то же время принципом экономических и политических отношений в современных демократических государствах.

Особенности проявления одноименных принципов в различных сферах общественных отношений состоят в специфике требований, предъявляемых ими к соответствующей социальной сфере. Думается, что именно эта особенность общесоциальных принципов права и является главной причиной того, что некоторые авторы смешивают политическое многообразие как принцип правового регулирования и как принцип демократического типа политической системы.

Заметим, общесоциальные принципы права принято классифицировать на социально-экономические, политические, идеологические, нравственные.[158] Несмотря на очевидность теоретической и практической значимости этих принципов, касающихся насущных вопросов повседневного бытия, детальное изучение их не осуществлялось. В уже упомянутом фундаментальном труде Л. С. Явича принцип политического многообразия в числе рассматриваемых им политических принципов не выделяется. Принцип политического многообразия отсутствует в разделах учебников по теории права и государства, посвященных принципам права[159].

Анализируя принципы взаимоотношений субъектов политической системы, С. А. Комаров выделяет принцип политического плюрализма наряду с такими принципами, как демократизм, гуманизм, нормосообразность, справедливость, взаимная ответственность, законность, равноправие, уважение прав и свобод человека[160]. О. А. Гаврилов, изучая данный вопрос, сделал акцент на те принципы, на основе которых, по его мнению, должно формироваться и развиваться законодательство о политических партиях: равноправие всех политических партий и общественных движений; запрет на создание и деятельность партий, пропагандирующих расовую, религиозную, социально-классовую исключительность, насильственный захват власти; легитимность партий, включающую их подчинение действующему законодательству, открытость, гласность, парламентский тип партий; добровольность членства и самоуправление; территориальность построения; разделение политических и государственных функций; участие партий в формировании государственной политики, управлении государственными и общественными делами[161].

Нетрудно заметить, что принципы правового регулирования организации и деятельности политических партий логически вытекают из рассмотренных выше предметных и ценностных характеристик принципа политического многообразия. В то же время предлагаемый перечень принципов правового регулирования взаимоотношений субъектов политической системы, к которым относятся и политические партии, вызывает ряд критических соображений.

Заметим, равноправие субъектов политической системы, уважение прав и свобод человека следуют из принципа политического многообразия, в связи с чем их выделение в одном ряду с последним в качестве самостоятельных принципов является излишним. В то же время обратная связь существует между принципом политического многообразия и принципом демократизма, поскольку политическое многообразие является одним из выражений демократического устройства политических отношений.

Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с так называемыми специально-юридическими принципами: общеобязательностью норм права; системностью норм права; верховенством закона в системе нормативно-правовых актов; равенством перед законом; соразмерностью прав и обязанностей; гарантированностью прав и свобод; соразмерностью юридической ответственности содеянному; неотвратимостью юридической ответственности; виновностью юридической ответственности и др. Нельзя, однако, не отметить важного значения перечисленных специально-юридических принципов права: они обеспечивают своеобразный перевод требований политического многообразия на язык права, юридических понятий, терминов, конструкций.