Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

• Название: Конституционно-политическое многообразие
• Автор: Константин Старостенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-94201-533-8

Монография представляет собой системно-комплексное исследование конституционно-правового принципа политического многообразия через политические интересы социальных групп, многопартийность и полисубъектное управление. Наиболее значимым результатом анализа является вывод о том, что в основу реализации конституционно-политического многообразия положены правовые принципы. В процессе изыскания выделены их сущностные черты, осуществлена их классификация. Автором обосновывается, что именно конституционно-правовой принцип политического многообразия является истоком формирования политических интересов социальных групп как субъектов конституционно-правового регулирования взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов власти Российской Федерации с общественными объединениями и организациями.

Комплексность рассмотренных вопросов в монографии позволяет конкретизировать способы и средства взаимодействия органов государственного управления и гражданского общества, создает определенную научную базу для использования аспирантами и преподавателями высших учебных заведений, а также практическими работниками в сфере управления и общественной деятельности.

---

В концепции Л. С. Явича в содержание политических принципов права включены: полновластие народа, охрана политической системы и гарантия участия граждан в управлении обществом; закрепление принципов организации и деятельности органов государственной власти; сочетание политической и непосредственной демократии, повышение роли самоуправления; утверждение и обеспечение широкого круга политических прав и свобод и равноправия граждан; сочетание убеждения и принуждения в государственном руководстве обществом[146] Исследуя проблему законности, В. С. Афанасьев пришел к выводу, что каждый из ее принципов может быть развернут в некую совокупность требований, а каждое из них, в свою очередь – в совокупность конкретных правовых предписаний. Например, принцип верховенства закона может быть раскрыт через такие требования, как соответствие подзаконных актов законам, правоприменительных актов – законам и подзаконным актам, актов индивидуального поведения – законам, подзаконным актам и актам правоприменения. Перечисленные требования фиксируются в виде конкретных правовых предписаний в Конституции и законах Российской Федерации.[147]

Нетрудно заметить, что авторы рассмотренных выше определений принципов права преимущественно акцентируют внимание на некоем максимально исчерпывающем перечне аксиологических (ценностных) характеристик, который при желании можно всегда продлить, либо сократить. К сожалению, второй аспект, предполагающий раскрытие механизма отражения требований общественных отношений в системе нормативно-правового регулирования через принципы права, практически не учитывается. Между тем именно через раскрытие этого механизма и становится возможным выделить те элементы (сферы) нормативного регулирования, в которых должны находить свое отражение основные идеи принципа политического многообразия.

Как известно, нормативно-правовое регулирование – это государственная деятельность, направленная на упорядочение общественных отношений посредством права Содержание нормативно-правового регулирования включает в себя закрепление: предмета (сферы) регулируемых общественных отношений и их субъектов; метода правового регулирования (сочетание запретов, обязанностей и дозволений); прав и обязанностей субъектов регулируемых общественных отношений; юридических последствий за невыполнения нормативно-правовых предписаний. Исходя из этой конструкции, к предметному содержанию принципа политического многообразия есть основания отнести совокупность основных идей и начал, определяющих сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; метод, используемый для ассемблирования поведения субъектов политических отношений; права и обязанности субъектов политических отношений; юридические последствия за ненадлежащее использование прав и невыполнение обязанностей субъектами политических отношений.

Перечисленные выше элементы предметного содержания принципа политического многообразия в своей совокупности составляют юридический механизм перевода с помощью данного принципа объективных требований демократических политических отношений в нормативно-правовую сферу. В контексте этих объективных требований и следует проводить аксиологическую (ценностную) характеристику принципа политического многообразия как принципа правового регулирования. С этих позиций к основным характеристикам, составляющим ценностное содержание принципа политического многообразия, могут быть, в частности, отнесены: во-первых, ограничение нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно диспозитивного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексом прав и обязанностей, который позволит им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребления правами, ущемление прав и законных интересов других субъектов; в-четвертых, установление юридических последствий, направленных на защиту демократического устройства политических отношений.

Перечисленные ценностные характеристики принципа политического многообразия являются своеобразными критериями оценки действующего законодательства с точки зрения его соответствия данному принципу правового регулирования. Именно эти характеристики отличают принцип политического многообразия как основное начало нормативно-правового регулирования от одноименного принципа демократического устройства политической системы. В данном контексте представляется неверной сама постановка некоторыми авторами вопроса о «правовом обеспечении принципов права в законодательстве»[148], поскольку последнее само нуждается в правовом обеспечении посредством нормативного закрепления объективно формирующихся принципов права.

Будучи совокупностью отправных идей, определяющих сущность и содержание нормативно-правового регулирования политических отношений, принцип политического многообразия может выступать и в качестве их непосредственного регулятора. «Не исключается, – пишет Л. С. Явич, – что принципы права могут, будучи еще не закрепленными в законодательстве, функционировать в комплексах юридически признаваемых субъективных прав и обязанностей. В то же время не всегда то, что закрепляется в законах, отражает основные начала, принципы права.[149] Аналогичное мнение высказывает В. К. Бабаев: «Принципы права наряду с юридическими нормами, т. е. конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения[150]. Данной точки зрения придерживается большинство представителей теоретико-правовой науки. Более того, известно, что в странах англосаксонской правовой семьи основы конституционности составляют именно фундаментальные принципы и аксиомы права, а не нормативно-правовые акты.[151]

Необходимо отметить, что представители отраслевых юридических наук высказывают и несколько иные точки зрения, в соответствии с которыми никакие правовые идеи, не нашедшие закрепления в законе, не могут регулировать общественные отношения.[152] Сторонники этой позиции, в частности, считают, что правовые идеи могут регулировать поведение правоприменителя только в том случае, если они «нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, т. е. стали нормами-принципами».[153]

Однако Конституция Российской Федерации и отраслевое законодательство опровергают данную точку зрения. Например, систематическое толкование Конституционных норм, закрепляющих принципы политического многообразия (ст. 13) и приоритет прав и свобод человека (ст. 18), позволяет сделать вывод о том, что в случае неурегулированности какой-либо сферы политических отношений защита прав человека должна осуществляться на основании принципа политического многообразия. Этот вывод логически подтверждается нормами гражданского законодательства, определяющими порядок его применения, и нормами гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которыми осуществляется судебная защита, в том числе и конституционных прав и свобод граждан. Так, статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает правоприменителю в случаях необходимости определять права и обязанности субъектов «исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости», т. е. на основе принципов права. Кроме того, в соответствии со ст. 71 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР суд, прокурор, следователь, дознаватель должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Принцип политического многообразия может не только выступать в качестве непосредственного регулятора общественных отношений, но и оказывать специфическое идейно-психологическое воздействие на сознание и поведение субъектов за рамками нормативной регламентации их поведения. Правовое регулирование и правовое воздействие соотносятся между собой как часть и целое. Главное различие между ними состоит в несовпадении объема действия. Если правовое регулирование всегда связано с регламентацией поведения субъектов, то правовое воздействие осуществляется и помимо такой регламентации. Очень важным является то, что при правовом регулировании имеет место определенное предписание возможного или должного поведения; при правовом воздействии субъекты испытывают на себе влияние права, рассудочно или эмоционально воспринимая его предписания. Необходимо иметь в виду главное: правовое регулирование – это всегда воздействие, однако правовое воздействие не во всех случаях выступает как регулирование.[154]