Никола Димитри - Руководство по закупкам

• Название: Руководство по закупкам
• Автор: Никола Димитри
• Издательство: Литагент «Высшая школа экономики»1397944e-cf23-11e0-9959-47117d41cf4b
• Жанр: О бизнесе популярно
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7598-1000-1

«Руководство по закупкам», подготовленное ведущими мировыми экспертами в области закупок, раскрывает основные современные экономические механизмы, базируясь как на последних научных работах в этой области, так и на сложившейся разнообразной международной практике государственных и корпоративных закупок.

В учебном пособии рассматриваются проблемы управления закупками, распределения рисков, построения закупочных систем, механизмы стимулирования участников закупок, проблемы и методы борьбы со сговором и коррупцией в закупках. Подробно раскрываются механизмы ценообразования и репутации, разнообразие шкал оценки предложений поставщиков и методы присуждения контрактов, пути стимулирования инноваций в процессе закупок. Основываясь на результатах междисциплинарных исследований, данное руководство предоставляет практические рекомендации государственным служащим, менеджерам, экономистам и юристам, участвующим в разработке механизмов корпоративных и государственных закупок.

Предназначено для аспирантов, студентов магистратуры, бакалавриата, для обучающихся по программам MBA и MPA, программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по закупкам, а также для аудиторов и работников контролирующих органов.

---

Централизация закупок, тем не менее, может стать причиной беспокойства среди потенциальных поставщиков и вызвать издержки политического характера, особенно в государственном секторе. К примеру, при небольшом количестве крупных лотов у мелких компаний могут возникнуть проблемы с доступом к конкурентным торгам; это может привести к недовольству и соответствующему политическому давлению. Устранить данный эффект можно с помощью использования такой формы централизованных закупок, которая позволяет разбивать общий заказ на множество лотов и дает возможность размещения пакетных предложений (подробнее см. в Главах 7 и 8).

В заключение, при решении вопроса о делегировании закупочных решений местным подразделениям, закупщик должен сравнить издержки децентрализации, связанные с фаворитизмом и риском выбора низкоквалифицированного подрядчика, и возможные политические издержки централизации.

3.2.4. Стратегические закупки

Важным параметром для определения необходимости централизации закупок является стратегическое значение товаров и услуг для организации или государственного органа. Закупки можно считать стратегическими, если они относятся к продуктам или сферам деятельности, имеющим большое влияние на бизнес или политику. Чем больше значение этой деятельности, тем сильнее обычно проявляется централизация[65]. Практика частных закупок показывает, что крупные поставщики ключевых товаров и услуг нуждаются в последовательном и компетентном партнере; стратегическое значение закупаемых продуктов подразумевает, что, при прочих равных условиях, их закупка должна отличаться высокой централизацией, так как связанные с ними решения влияют на деятельность всей организации. Исследование, недавно проведенное Boston Logistic Group, подтверждает это мнение: «Компании используют масштаб для сокращения производственных и сбытовых издержек путем централизации стратегических закупок, создания закупочных советов, рационализируя базу поставщиков».

3.2.4.1. Централизация стратегических товаров и услуг в частном секторе

Мнение о том, что централизация обычно касается в первую очередь стратегических для бизнеса продуктов и направлений деятельности, подтверждается практикой закупок. Далее мы обсудим два случая. Первый относится к General Motors, одному из крупнейших мировых автопроизводителей, а второй – к бизнес-модели франчайзинга.

General Motors (GM). Как уже упоминалось во введении, GM начала централизацию закупок комплектующих автомобиля, которые составляют ключевую часть бизнеса компании. Brian Corbett, сотрудник журнала «Ward’s Auto World» (выпуск июля 2005 г.) пишет: «После многих лет закупок различных версий одного компонента агентами GM у нескольких поставщиков теперь в каждом подразделении существует менеджер, ответственный исключительно за приобретение одной детали для всех автомобилей GM в мире». По утверждению Б. Андерсона, экс вице-президента GM по общим закупкам и снабжению, «любое решение о закупке муфт, деталей сиденья и стекла сейчас принимается управляющими менеджерами в Германии, штампованных заготовок – в Индии, регуляторов – в Швеции, пряжек ремней безопасности и резиновой изоляции – в Испании, компрессоров – в Бразилии, магнитол – в Китае, а ремней безопасности и кондиционеров – в Мексике». Таким образом, GM централизовало закупку деталей автомобиля по их функциям; технически это не полностью централизованная модель, но с точки зрения составных частей централизация полная. Франчайзинг. Интересным примером централизации основной деятельности является франчайзинг[66]. Франчайзинг – это договорное соглашение между двумя сторонами, по которому франшизополучатель платит франшизодателю за право открытия магазина, продажи товаров франшизодателя и использования его товарного знака. Магазин и вся деятельность принадлежат получателю франшизы, но должны соответствовать требованиям франшизодателя. Это касается определенных стандартов качества; к примеру, дизайн заведения, меню или спецодежда (форма сотрудников) определяются на центральном уровне. Тем не менее получателю франшизы делегируется право нанимать персонал и определять местную маркетинговую политику. Качество, дизайн заведения, меню, униформа и т. д. – ключевые составляющие успеха, и стабильные стандарты политики в отношении этих элементов необходимы для эффективной деятельности. Действительно, позволяя всем франшизополучателям использовать свою торговую марку, франшизодатель может использовать свою репутацию во всех регионах деятельности получателей франшизы. Более того, поскольку над ключевыми элементами осуществляется жесткий контроль, естественным процессом является передача центру всех полномочий. Остальные, менее важные, решения выгоднее принимать без центрального наблюдения франшизодателя. Так, для мультинациональной франчайзинговой компании, безусловно, более эффективно делегировать подбор персонала местным представителям (поскольку деловая культура, условия рынка рабочей силы и прочие параметры сильно различаются географически).

3.2.4.2. Что является стратегическим в государственном секторе?

Для правительств и государственных организаций некоторые направления деятельности и продукты являются стратегическими для достижения определенных социальных или государственных целей. В эту категорию обычно попадают закупки для оборонной промышленности; по соображениям секретности закупки в этой отрасли централизованы для минимального распространения информации. В США закупки для оборонной промышленности контролируются Министерством обороны, но существующее законодательство допускает некоторый уровень децентрализации. Руководство по закупкам Министерства обороны (Defense Acquisition Guidebook) так определяет Систему закупок Минобороны США:

«Управленческий процесс, согласно которому Министерство приобретает вооружение и автоматизированные информационные системы. Несмотря на то, что система основана на политике и принципах централизации, она допускает рационализацию и децентрализацию проведения закупок. Подобный подход поощряет гибкость и инновации, сохраняя упор на дисциплине и отчетности».

Военные закупки в Китае были централизованы сравнительно недавно. В декабре 2004 г. Департаментом информации Государственного совета был выпущен документ под названием «Государственная оборона Китая в 2004 году». В документе описана оборонная политика Китая, процесс модернизации армии, а также процедура закупок. Военные закупки, включающие «компьютеры и сетевые устройства, шасси транспортных средств, укрытия и прочее оборудование общего назначения, теперь происходят централизованно… Теперь централизованно закупаются более 1000 видов материалов в 24 категориях, необходимых для развития, тренировки, научных исследований и повседневной жизни вооруженных сил».

Закупки в секторе здравоохранения также имеют важную социальную стратегическую цель. Кейс по противомалярийным препаратам, приведенный в конце главы, является интересным примером, особенно для случаев, когда требуется срочная закупка определенных вакцин.

«Зеленые закупки» (green procurement) приобретают в последнее время все большую значимость. Зеленые закупки означают приобретение продуктов с минимальным или отсутствующим воздействием на окружающую среду. Поскольку на госзакупки приходится значительная часть бюджетных расходов, как в развитых, так и в развивающихся странах, государственные и международные организации должны учитывать экологическую составляющую своей деятельности и нести за нее ответственность. Переход к продуктам, производство, использование и утилизация которых ограничивает негативное воздействие на экологию, не только прямо улучшает окружающую среду, но и посылает мощный сигнал производителям и поставщикам важности этого вопроса для закупщиков.

В этой части централизация происходит на высшем уровне, за счет принимаемых парламентами законов, которые устанавливают минимальные экологические производственные стандарты для участников всех государственных и частных торгов.

Процедуры действий, имеющие экологические последствия, также принимаются через закупочное законодательство. К примеру, Директива ЕС 2004/18 позволяет закупщикам включать экологические критерии в процедуры госзакупок; таким образом, при определении стратегии закупок таких продуктов, как бензин, бумага, принтеры и фотокопировальные машины, возможна постановка определенных «зеленых» целей[67].

Поскольку защита окружающей среды стала важным вопросом для общества и государства, централизация может сыграть большую роль в продвижении экологической политики и установлении необходимых общих стандартов. Положительные эффекты (экстерналии), достигнутые в результате закупки экологических товаров через местные закупочные подразделения, могут быть увеличены через проведение крупномасштабных централизованных закупок. Мелкий локальный закупщик не сможет обеспечить должное внимание к экологическим проблемам в ходе торгов, поэтому посредством увеличения централизации закупок достигается минимизация отрицательных экологических эффектов.