Никола Димитри - Руководство по закупкам

• Название: Руководство по закупкам
• Автор: Никола Димитри
• Издательство: Литагент «Высшая школа экономики»1397944e-cf23-11e0-9959-47117d41cf4b
• Жанр: О бизнесе популярно
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7598-1000-1

«Руководство по закупкам», подготовленное ведущими мировыми экспертами в области закупок, раскрывает основные современные экономические механизмы, базируясь как на последних научных работах в этой области, так и на сложившейся разнообразной международной практике государственных и корпоративных закупок.

В учебном пособии рассматриваются проблемы управления закупками, распределения рисков, построения закупочных систем, механизмы стимулирования участников закупок, проблемы и методы борьбы со сговором и коррупцией в закупках. Подробно раскрываются механизмы ценообразования и репутации, разнообразие шкал оценки предложений поставщиков и методы присуждения контрактов, пути стимулирования инноваций в процессе закупок. Основываясь на результатах междисциплинарных исследований, данное руководство предоставляет практические рекомендации государственным служащим, менеджерам, экономистам и юристам, участвующим в разработке механизмов корпоративных и государственных закупок.

Предназначено для аспирантов, студентов магистратуры, бакалавриата, для обучающихся по программам MBA и MPA, программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по закупкам, а также для аудиторов и работников контролирующих органов.

---

• Рабочая группа, созданная на базе обоих институтов и анализирующая дизайн закупки.

• Распространение информации, связанной с национальными и межгосударственными рекомендациями.

• Сотрудничество, направленное на выявление сговоров в конкурентных торгах.

2.6. Заключительные положения

В этой главе были выявлены различия и схожие черты в практике госзакупок, а также проведен анализ основных аспектов эффективного дизайна закупок.

Наши исследования показали, что закупочные институты следуют различным стратегиям. Существуют и похожие черты, но зачастую закупщики руководствуются разными причинами при выборе тех или иных инструментов, причем их выбор не всегда оптимален.

Безусловно, важно подчеркнуть, что исследование не рассматривало такие особенности каждой страны и каждых торгов, как уровень конкуренции, правовая база и политические условия, уровень инноваций и централизации госзакупок, географическая структура страны. Тем не менее различия наблюдаются даже среди закупщиков, действующих в схожих экономических условиях (ЕС) или в рамках единого межгосударственного законодательства (Директивы ЕС).

Приложение 2.1. Программа Лаборатории ЕС и ее участники

Описание программы

Во время председательства Греции в ЕС[44] состоялась Десятая встреча министров и Сороковая встреча председателей госадминистраций. Принявшие участие во встрече министры согласились с важностью регулярных собраний для обмена опытом и идеями в области сотрудничества, а также для общей координации совместной деятельности. В этой связи «Лаборатория ЕС» стала идеальным инструментом для неформального обмена информацией и укрепления связей между участниками. Во время последующего председательства Италии Департамент государственной администрации Италии совместно с Министерством экономики и финансов запустил Лабораторию ЕС по госзакупкам, впоследствии названную «Обучающая лаборатория ЕС по государственным закупкам».

Целью этой программы является сравнение деятельности и обмен полезным опытом между европейскими закупочными институтами, согласно постановлению Одиннадцатой встречи европейских министров, отвечающих за государственную администрацию. Организационная встреча состоялась 28 ноября 2003 г. в Риме; в ней приняли участие девятнадцать организаций из шестнадцати стран. В 2004 г. участники программы сконцентрировались на трех направлениях: «малый и средний бизнес», «технические вопросы закупок», «механизм конкурентных торгов и вопросы конкуренции». Каждое направление разрабатывалось рабочей группой, в которой организации участвовали согласно своим интересам; группы возглавлялись «ведущими странами». Главным координатором всей программы стал Consip.

Лаборатория ЕС в 2004 г.

Деятельность Лаборатории ЕС заключается в работе трех рабочих групп, сфокусированных на основных стратегических аспектах государственных закупок.

Рабочая группа «Технические вопросы закупок» специализируется на распространении информации о технических (в основном, касающихся IТ) аспектах госзакупок среди участников Лаборатории. Главной целью группы является сбор данных о требованиях, применяемых в каждой стране для проведения электронных торгов. Примерами анализируемых технических аспектов являются введение цифровых подписей в электронных торгах и координация механизма электронных платформ для совместимости между странами.

Деятельность рабочей группы по вопросам малого и среднего бизнеса нацелена на определение проблем, связанных с участием малых и средних предприятий в конкурентных торгах. Действительно, координация правительственных закупок иногда создает входные барьеры для малых и средних предприятий, хотя одним из основных аспектов дизайна закупок является привлечение участников. Являются ли в этом отношении неэффективными системы рамочных контрактов, рамочных соглашений и другие формы тендеров? Какова практика различных стран ЕС в этом вопросе? Каким способом можно улучшить дизайн государственной закупки с применением рамочных контрактов и соглашений для облегчения участия малого и среднего бизнеса? На эти и многие другие вопросы пытается ответить данная рабочая группа.

Рабочая группа «Механизм конкурентных торгов и вопросы конкуренции» изучает методы проведения торгов закупочными организациями-членами Лаборатории с целью обмена опытом. Для достижения этого результата рабочая группа анализирует все аспекты планирования торгов. Кроме того, группа рассматривает последствия применения конкурентных механизмов в госзакупках в отношении конкуренции участников.

Участники рабочей группы по конкурентным торгам и вопросам конкуренции

Опросный лист по схеме конкурентных торгов и вопросам конкуренции (см. Приложение 2.3) был разослан 31 члену Лаборатории ЕС из 25 стран. Откликнулись 19 европейских институтов: ABA (Бельгия), ASMR (Чехия), BESCHA (Германия), BBG (Австрия), Consip (Италия), Department of Contracts (Мальта), ESPA (Румыния), MINEFI (Франция), MINHAC (Испания), Department of Finance (Ирландия), Ministry of Development (Греция), Office for Public Procurement (Словакия), OGC (Великобритания), Public Procurement Authority (Турция), PPD (Кипр), Public Procurement Council (Венгрия), Public Procurement Office (Польша), SKI (Дания), Statskontoret (Швеция).

Лаборатория ЕС в 2005 г.

В 2005 г. Лаборатория продолжила свою деятельность, сфокусировавшись на таких вопросах, как «Привлечение малого и среднего бизнеса к госзакупкам», «Закупка настольных компьютеров», «Закупка услуг городской телефонной связи», «Закупка бумаги для принтеров».

В опросе по бумаге для принтеров приняли участие 11 европейских организаций: ABA (Бельгия), BBG (Австрия), Consip (Италия), Hansel (Финляндия), MINEFI (Франция), GSA (Ирландия), OGC (Великобритания), PPD (Кипр), SKI (Дания), Statskontoret (Швеция), UMIC (Португалия). Наиболее показательные результаты опроса изложены в кейсах этой главы.

Приложение 2.2. Участники из США и Бразилии

В исследовании 2004 г. приняли участие две американские организации.

• Администрация общих услуг США (US General Service Administration, GSA). Эта организация проводит закупки для центральной Администрации и обеспечивает товарами и услугами федеральные правительственные управления и их сотрудников. Все закупки товаров и услуг регулируются Правилами закупок для федеральных нужд (FAR) и их практическим приложением – Руководством Администрации общих услуг (General Service Administration Manual, GSAM). В GSA работает около 13000 сотрудников, и эта организация проводит в среднем 696385 сделок в год. Список категорий продуктов, с которыми работает GSA, включает: телекоммуникации, электроэнергию, IТ-услуги, товары и услуги (офисная мебель, канцелярия, бумага, кредитные карты, автомобили, автобусы, кареты скорой помощи), недвижимость (услуги клининга, управление активами, финансовые услуги).

• Департамент логистики и общих услуг Бразилии (DLGS) бразильского федерального правительства. В структуре правительства DLGS принадлежит Министерству планирования, бюджета и администрации и является центральным органом по вопросам продвижения государственной политики и применения постановлений, связанных с координацией товаров, услуг и работ, внешних и внутренних коммуникаций и закупочными тендерами и контрактами для нужд федеральной администрации; по вопросам поддержки системы федеральных норм и правил проведения госзакупок, а также правового обеспечения государственных заказов; по вопросам управления электронными системами закупок для федерального правительства. Поскольку DLGS не занимается собственно проведением закупок и закупочными контрактами, информация, представленная в этой главе, относилась к практике федерального правительства Бразилии.

Приложение 2.3. Структура опросных листов

Опросный лист по модели конкурентных торгов и вопросам конкуренции (2004)

Опросный лист состоял из двух частей.

• Модель конкурентных торгов – вопросы по основным аспектам дизайна торгов, которые должна учитывать организация при планировании эффективных закупок. Мы сфокусировали вопросы относительно восьми аспектов: 1) процедуры торгов; 2) количество лотов; 3) срок действия (длительность) контракта; 4) резервная цена; 5) условия участия; 6) критерии присуждения контракта; 7) общая политика; 8) субподряд.

• Конкуренция – вопросы по уровню конкуренции зарегистрированных организаций, методам предотвращения сговора, опыту обнаружения сговора участников торгов.

Опросный лист – закупка бумаги для принтеров (2005)

Опросный лист состоял из шести частей.

• Элементы контракта. Мы особенно интересовались датой присуждения, стоимостью и сроком действия последнего и предыдущего присужденного рамочного контракта или соглашения.

• Формат проведения торгов. В этом разделе мы собирали информацию о типе торгов (открытый для всех или с ограниченным участием) и о его формате (закрытый одноэтапный, многоэтапный или комбинаторный). Такие же вопросы задавались и в случае проведения электронных торгов.